土地整理与科学使用耕地问题分析

张原天

（1.国家行政学院政府经济研究中心，北京 100089；2.新加坡鸿德集团，新加坡 409958）

0 引言

中国作为农业大国，土地对中国的经济发展和人民生活有着至关重要的作用，通过土地整理能够促进土地资源的合理利用，调整土地在农村经济发展中的结构以及改良人地关系，因此对于实现农村土地资源合理化有着重要的作用。随着中国市场经济的不断推进和经济全球化的发展，一些青年农民外出打工，使得大量农田闲置甚至是荒芜，因此通过土地整理这一手段不仅能够提高土地的使用效率，还能够改善农村生态环境，促进农业可持续发展。

1 土地整理的内涵

土地整理主要是指通过对农村现有的农田、水利资源、道路和树林等农业资源的综合整理和规划，通过改变和调整土地物理形态以及原有的产权结构，并在已有的基础上进行基础设施配套建设和改善，并逐步地改变土地的使用方式，从而达到改善农业生产条件的目的。另外，通过先进的农业工程技术，不仅可以大幅度地提高土地的使用效率，还能够一定程度上增加土地数量，促进土地由粗放型向集约型转变，不断地提高农村土地资源的利用率，为农业可持续发展提供坚实的物质保障。同时，由于中国农业历史悠久且国土面积辽阔，因此在土地整理时还需要注意土地资源结构以及各地区土地使用情况的差异。中国南北、东西差异较大，从气候和地域等不同方面来说各地条件千差万别，且农业种植的种类、方式和特点均有所不同，这样就要求我们在进行土地整理时能够针对不同地域、地形和气候而采取不同的方式。

2 土地整理与中国农业可持续发展问题研究

2.1 维持土地总体平衡

随着市场经济的快速发展，中国土地的用途逐渐由耕地变为了工业用地或者是商业用地，而土地用途的改变会使农业受到相应的影响。另一方面，近年来中国人口的急剧增长使得人均土地占有量在逐年下降，再加上年轻一代的农民向城市迁移，致使农村土地大量荒废，这样就造成了耕地数量的减少，影响到中国粮食生产。土地总体平衡指的是在现有的耕地数量基础上，通过土地整理等现代管理措施来提高土地的使用效率，从而实现耕地的总体平衡。而土地总体平衡还可以考虑到以下两个方面：第一，需要通过土地的数量来实现平衡；第二，在实现土地数量平衡的基础上还需要考虑到土地的质量。首先，从数量方面来说，中国属于人口大国，当前中国人口已经超过了13亿，而且近年来随着“二孩”政策的出台，中国人口势必会大幅度地增加，那么作为一个有着超级人口的农业大国，中国的土地数量却在以每年几百万公顷的速度递减，如果再这么发展下去将对中国农业经济的平稳发展和国家发展造成不可预估的损失。因此，保护耕地的总体平衡不仅关系到农业的可持续发展，还关系到国家的安全命脉和发展。只有保护耕地的总体平衡，才能够保证中国粮食安全，保证中国经济的健康发展。

首先，根据有关报道和数据显示，中国通过土地整理可以增加中国的耕地数量。在现实工作中，主要是针对一些零散的土地进行整理。零散土地主要是包括在农村中一些小片农田、不必要的道路、利用不合理的田埂以及废弃不再使用的河塘等，通过整理这些零散的土地能够一定程度上增加中国耕地的数量并提高土地利用率。其次，在保持土地总体平衡中，还可以通过改善农业设施和技术来提高土地的使用效率。在中国北方和西北地区，可以通过建立完善的水利设施来提高农产品的生产技术和条件，从而提高土地的生产能力；另外，还可以通过整理出不需要的土地规划成道路来改善耕地中的交通环境，这样既可以保证大型机械设备的出入，提高机械化效率，还能够减少人为耕种的情况，节省时间、提高种植效率。

但是，在现实工作中，仅仅维持土地总体平衡对于促进农业可持续发展是不够的。影响农业生产的不仅在于生产技术，还在于自然环境。但是，相对于自然环境，耕地的质量是决定生产质量和数量的关键，因此在进行土地整理时就需要对不同质量的土地采取不同的策略。因此，这就需要我们在进行土地整理时能够在保持土地总体数量不减少的基础上进行合理的土地规划。通过技术手段和现代农业生产技术切实提高耕地质量，这样在一定程度上不仅增加了有效的土地的面积，还能够改变传统的种植技术，改变农业生产环境和条件。提高粮食产量不仅提高了中国的粮食安全，还能够通过土地整理来推进农村生态安全，这是衡量农业可持续发展的重要标准之一。

在维护土地总体平衡中，还需要对农村已经受到污染的土地进行有效的治理，这样有利于改善土地的生态环境以及农村的生活环境。

2.2 土地整理有利于促进农村生态环境的改善

由于中国幅员辽阔，因此各地的土地条件和生态环境有着巨大的差别。其表现主要体现在地理条件、气候条件、经济发展条件以及人文等因素，因此，在土地整理的过程中就需要根据各地的不同情况进行有差别的工作，因地制宜地进行土地整理工作，并根据当地的地形和自然条件来进行土地资源的合理布局和规划，通过现代技术的支持实现优势互补，这样可以在有效的资源整理的基础上形成独具地方特色的农业可持续发展格局，有利于土地开发和环境治理。在土地整理的基础上，需要对土地进行质量划分，根据土地质量进行整理和规划。对于那些质量高、土质好的土地，通过土地开发和整理，并对土地上种植的农作物进行管理，着力提高产量，保证生产力的提高。而对于那些质量较低的土地，则着重点在于进行改造，一方面是加强生态环境的改造，另一方面是加强污染的治理，尤其是加强对工业废水和废气的监测和治理，防止其乱排乱放，污染土地和水源，对土地造成严重的损害。

其次，随着中国生产技术的提高和农业现代化的普及，中国农业发展逐渐呈现出了向农业集约化、规模化发展的趋势。而农作物秸秆问题成为影响环境的重要因素之一，根据新闻报道，每年秋收时期总是会出现焚烧秸秆的情况，有的地区甚至会因为秸秆的焚烧造成山林失火等情况的发生，不仅对当地环境造成了巨大的影响，还威胁着整体生态环境。这就要求各地区在进行土地整理时能够针对环境污染和秸秆焚烧等情况进行治理。通过农业技术的发展力求从根本上改变农民焚烧秸秆的行为，从源头上改善农村的生态环境。

2.3 土地整理有利于促进农村经济发展

要想提高农民的收入,增加农业经济效益，不仅需要提高农业生产技术，还需要通过环境治理来保障农产品的质量。增加耕地储备有利于促进农业经济的可持续发展。近年来随着土地流转的推进和土地三权分置的实施，土地的使用效率不断提升。因此，这就需要通过土地整理加强和改善土地的使用结构，从而实现土地的有效供给。通过土地整理加强土地使用的科学性和有序性。其次，通过政策进行引导，通过制定和施行农业补贴政策，鼓励和引导一定程度的休耕，保证农田的休养生息。另外还可以鼓励企业迁并，村落整理等，将荒废的土地进行整理和复垦，增加土地的数量并提高其质量，实现农业现代化提高农民的经济收入，促进农业的可持续发展。

另外，通过土地整理还能够将零散的土地进行整合，尤其是在土地平整、地形良好的地区，这时通过合理的土地整理和规划，能够将土地进行集约化生产，不仅能够提高农业的机械化程度还能够解放劳动力，使传统农业向新型农业转变，掌握新的农业生产技术，这样能够在生产中不断地提高生产技术和效率，增加农民的收入。不仅如此，通过合理的规划和农业技术的应用，能够促使农业向规模化经营转变，增加农业经济的竞争力。

3 做好土地规划编制时的协调工作

在土地整理过程中，需要取得农民的理解和支持，因此就需要在农业发展规划过程中能够通过与农民进行协调来完成土地利用总体规划的制定和执行，切实做到科学规划、统筹安排。因此，在土地整理时要坚持一切从实际出发，从当地的实际情况出发，以此作为规划的基础和出发点，通过科学编制将城乡土地进行重新规划和整理。其次，则需要与乡镇总体规划相吻合，或者是对乡镇规划进行一定程度的改变，并在此基础上做好土地整理规划的总体布局。第三，在土地整理的过程中需要严格符合科学规划的方针，科学的制定土地规划的目标、任务。

另外，在进行土地整理前还需要加强前期调研工作。农业可持续发展与土地整理有着密切的联系，因此在土地整理的过程中需要通过前期调研来对农业现代化建设和各种相关农业项目进行考察，主要应该着重于当地的实际情况以及当地的农业发展现状，这样有利于加强土地整理和农业发展的协调性。通过前期教研一方面可以节约时间和资金，防止重复工作；另一方面则是增加了土地整理的实际数据，提高了土地规划和编制的科学性和可行性。

4 结语

总而言之，农业可持续发展与土地整理息息相关。通过土地整理不仅能够整理农村的有效耕地，实现土地资源的合理利用，还能够提高农业生产力，增加农民收入。通过土地整理可以将现代化的农业技术引入到农业生产中，将农业新技术传授给农民，带动农民尝试新的农业品种，推动新的农业生产设备，从而实现农业增产增收，最终实现农民收入的提高。而在农村生态环境方面，可以促进资源的合理利用，发挥土地的带动优势，涵养水源，改善空气环境，为农村的可持续发展带来动力。