土地管理制度改革与法制化

张 新

（黑河市国土资源局，黑龙江 黑河 100142）

1 引言

我们国家为了能够使土地的利用更加科学合理，有效地对土地制度作出维护并且适当对土地关系做出有效调整，采用了一系列的方案对其进行管理，其中包括技术方面、行政方面、经济方面以及法律法规方面，这就是土地管理的制度，与此同时这一制度也是政府相关部门以及负责土地行政管理工作部门依照自身责任权利以及相对应的法律规定，对人民群众应用土地以及占有土地的整体行为以及整体过程进行组织以及管理的活动。但是从目前的实际情况来看，我们国家在土地管理工作进行过程中国所应用的制度方面依然显现出一定的不足之处，需要尽快运用科学合理的方法予以解决。

2 我们国家土地管理工作所应用制度存在的不足之处分析

2.1 对于城市土地进行管理过程中制度存在的不足之处

（1）土地的产权制度有待进一步健全

依照我们国家土地相关的法律规定可以看出，城市内部地区的土地是归于国家拥有，并且从根本上来讲，关于土地的各方面管理工作都是各地方政府负责土地管理工作的相关部门以及中央政府中国土资源部门合作所负责的，在这之中，中央政府内部的相关职能部门通过垂直管理的方式对各个地方部门作出管理，而该类型管理的权利以及职能几乎全部由各个地区政府所掌握，在这一基础之上可以看出，在一定程度上中央相关职能部门以及国务院方面所具有的对土地进行管理的权利存在虚化的问题，这就进一步造成了土地主体产权出现混淆的现象。从根本上对其形成因素进行分析能够看出，我们国家在土地产权方面的一些相关制度还有待进一步的加强以及优化完善。

（2）土地的价格机制方面有待进一步完善

我们国家土地价格方面管理的机制还有待进一步的优化与完善，这主要能够从以下几个角度体现出来：首先，隐形土地的交易在很大程度上对城市内部土地价格造成了不可忽视的影响；其次，因为受到政府垄断的影响，使得土地价格产生不合理的问题；最后，基准地价没有确实且全方位地将城市内部土地价格的具体状况反映出来。

2.2 对于农村土地进行管理过程中制度存在的不足之处

（1）当下土地管理制度显现出的立法问题

从我们国家当下的实际情况来看，目前在农村所使用的土地管理制度在立法方面显现出一定的不足之处，这主要从以下几个方面体现出来：首先，在土地管理所应用的制度立法之中，在集体土地所有权的权利以及职能方面的一些规定都显现出不同程度上的不足，有待进一步的优化与完善；其次，在当下土地管理过程中所应用的法律规定之中，对于集体土地征收方面的一些法律规定不够全面，并且其中还存在着一部分矛盾问题；再次，在当下所应用的一部分法律规定之中，对于村民小组土地所有权没有给予足够的重视程度，忽略了其应有的主体地位；最后，在当下我们国家的刑事立法之中，对于土地违法问题的惩罚缺少足够的力度。

（2）当前所应用的管理制度在执法过程中存在问题

部分地方的政府以及相应的机构没有严格地依照法律规定之中的要求来行使自身的职能以及权力，虽然当下在相对应的法律规定之中对于土地运用规划方面的问题已经有了十分明确的规定，但是从实际情况来看，各地的政府部门并没有依照要求确实将其深入贯彻落实，使得农村出现土地规划不够明确的问题。

3 完善土地管理制度的有效措施

3.1 统一土地市场，监督管理土地交易行为

我国市场经济不可或缺的组成部分就是土地市场，随着经济体制改革的不断深入，技术市场、资本市场和劳动力市场已经逐步的得以健全和完善，并且已经形成了统一的城乡市场体系。然而由于土地市场进展十分缓慢，使得城乡独立、分离运行，无法提高市场化程度。因此，我国相关部门应当尽快的颁布实施科学有效的法律法规，从根本上规范土地交易行为，并对土地市场的交易行为进行严格的监督管理。

3.2 平衡土地收益分配，不断深化改革

土地交换和流转中的利益主体实现经济的形式就是土地的税、租费，并且也是主要的利益分割方式。所以，国家政府部门应当明确的规定土地收益及增值的利益分配，以便于全面的保障和维护被征地农民的合法权益，并且对地方政府征地的冲动进行约束。

3.3 改革土地财税制度

应当处理好农民、中央政府、开发商三者的利益关系，明确农民的权利，确保政府财权的行使，建立科学的土地财政模式，抑制土地囤积、闲置的不良现象，确保土地财政的可持续性。除此之外，还应当积极的改革政绩考核制度，从根本上避免或者防止土地资源的浪费和破坏。

4 结束语

综上所述，我们国家开展的土地管理工作不单单是一项绝对不允许动摇的根本性原则，同样从客观上来讲，也是我们国家当下的实际需要。而从实际情况来看，我们国家在实际开展土地管理工作的过程中应该科学合理地将其与法律规定进行结合，通过法律所具有的强制性以及权威性特点来全方位地对土地管理工作的实际效果做出推进，与此同时也能够在很大程度上反映出我们国家在土地管理方面投入的力度以及决心。正因如此，从我们国家的角度上出发进行分析，在展开土地管理工作的过程中，为土地管理立法的实际意义是不容忽视的，在很大程度上影响到我们国家长远的进步与发展。