“三乡工程”对振兴贫困村的启示

欧小蓉

（重庆市石柱县委党校，重庆 409199）

十九大报告提出乡村振兴战略以来，全国各地积极行动起来，各显神通抓落实。湖北省武汉市创新思路，独辟蹊径，大力推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”三乡工程，在乡村振兴中独树一帜，让人耳目一新。“三乡工程”进一步优化城乡人力资源配置，催生新型业态，促使一二三产业深度融合，能开发更多的就业岗位，助力脱贫攻坚，加快城乡一体化进程，为乡村走向共同富裕奠定了坚实的基础。

1 “三乡工程”的主要做法及经验

1.重视规划引领。为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略的部署，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好乡村，武汉市新农村建设工作领导小组于2018年1月2日颁布了《武汉市“三乡”工程拓面提质三年（2018-2020年）行动方案》（以下简称《行动方案》），作为其行动指南。该方案包括目标任务、工作措施两大部分，较为具体，对武汉市乡村振兴有重要的指导意义。

2.重视城乡人员互相流动。一是“市民下乡”。随着经济的跨越式发展，一些靠做生意发家的城镇居民或者退休的城镇职工，希望回归自然，去过另一种田园情趣的生活。有需求就有市场，武汉市瞄准了这种需求，大胆提出“市民下乡”工程。二是“能人回乡”。改革开放以来，绝大多数青壮年流出农村，去大城市淘金，农村人去楼空现象普遍。武汉市为了解决农村空心化问题，大力开展能人回乡工程建设。

3.重视产业带动。当前，农村中呈现的主要是小生产与大市场的矛盾。要破解这种矛盾，就需要各种新型经济组织方式。这些组织方式虽然不同，但他们都有共同的特点：企业的积极参与与融入。农民需要企业带动，企业也需要农民加盟。正是企业的发起与推动，农村经济才能实现腾飞。武汉市深谙这一要害，重点抓好“企业兴乡”工程，特别是在贫困村中开展这项工作。能催生更多的新型经济组织，助推乡村振兴战略。

4.重视组织领导与监督。一是强化组织领导。各区（开发区、功能区）、街（镇场）实行党政“一把手”亲自抓、负总责，工作专班强力推进，而市直相关部门在业务指导方面着力。压担子，明责任，分工合作，各显神通。二是强化监督考核。加强过程监督才能把工作做得更好。武汉市在这方面的做法是：对照考核标准每月进行通报排名，对连续两次位于后两名的党政分管负责人要进行约谈，纳入部门年度考核。这给领导干部带来了压力，有压力才有动力，能督促他们高度重视该项工作，层层传导压力，创新思路力争上游，不甘于人后，激发起他们的积极性和主动性。

2 “三乡工程”对振兴贫困村的启示

1.因地制宜制定村级长期和短期发展规划。摸清贫困村每家每户的具体情况，对每个贫困家庭的劳动力素质、致贫原因、产业发展等加以具体分析；对贫困村每个组的交通条件、土地承包、传统产业等应该了如指掌。根据地方实际情况，组织村民代表讨论村落振兴发展大计，集中大家的智慧。村级发展规划分为长期规划和短期规划，既有远期目标，也有近期目标，要具有可操作性。规划主要涵盖村级基础设施建设项目、公共卫生和文化设施项目、环境综合整治项目、产业发展项目、剩余劳动力转移等方面的内容。

2.充分发挥三类人才的合力作用。一是组建贫困村脱贫攻坚临时党支部。以第一书记和驻村干部为核心，借助驻村扶贫人员搭建平台，整合各级各部门扶贫资源。通过他们发挥联络员的作用，把区县内有专长的人才吸纳过来当顾问或者加盟其中，破除贫困村缺技术人才的困境。帮助贫困村解决发展中遇到的各种技术难题，大大推进贫困村脱贫攻坚的步伐。二是强化基层党组织的功能。坚持全面从严治党，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到农村基层。选优配强村支书，必须要把那些有知识有文化有正义感、爱农村爱乡亲的人选出来，充分发挥“领头羊”的作用。

3.大力发展农村新型业态。充分运用传统媒体和网络直播、微信、微博等新媒体，也可以利用“村村通”，加大政策宣传力度，引导更多市民、能人和企业到贫困村来，为脱贫攻坚添砖加瓦。利用农村优势大力发展新型产业，譬如大力发展农村养老产业，把农村中闲置的农房登记造册，录成电子表格，上传大数据库，实行智能化管理，然后实行统一招商。结合地方文化特色，把农房进行合理化改造，使之成为独具农村特色的养老场所，吸引更多的城市老年人到乡村居住养老。贫困村出去打工的人特别多，经过多年的养护生态一般都比较好。可以借助这个优势发展森林旅游业、林下经济。大力发展生态农业，走生态环保之路，打造绿特品牌，提高农产品的附加值。可以发展体验型农业和休闲养生型农业，让城里人亲自体验从事农业的乐趣，满足他们的好奇心。海拔较高、植被较好的地区，可以大力发展避暑经济，带动周边乡村农产品的销售。吸引更多的年轻人留下来或入驻乡村，发展农村电商产业，或者文化创意型产业，对接城里人的需求，让空心化的农村重新沸腾起来。以优惠政策催生更多的小微企业，对农产品实行深加工，延伸产业链，促进三产融合发展，提高农产品附加值。

4.为乡村振兴做好“后勤保障”。一是搞好基础设施建设。对贫困村基础设施加大建设力度，投入专项资金，打通连接路和断头路，使之通畅。公路要力争达到六米的宽度，为喜欢自驾游的人提供便利条件。二是搞好乡风文明建设。淳朴的乡风是我们所向往的，要切实抓好乡风文明建设。加强村组文化娱乐中心、农村书屋建设，用先进文化占领农村阵地。社科联要组织本土专家学者编写乡土教材，把本区县涌现出来的各类先进人物典型事迹编成书籍送到乡村。要安排演出团队把这些先进事迹编成群众喜爱的节目，到乡村展演，让先进典型引领，传播正能量。大力开展城乡文明共建活动，找准两者合作的切入点，以城镇的文明带动乡村文明，革除农村陋习。推动文明村镇评选活动，培育新式职业农民，提升农民综合素质。开展整治黄、赌、毒专项行动，清除不和谐因素。三是开展美丽乡村建设。加强村组环境综合整治，彻底祛除黑臭水体，“各人自扫门前雪”，搞好房前屋后的清洁卫生。摆放垃圾桶或垃圾箱，由村保洁员天天清运。定期开展检查，在农户门前挂上“最清洁”“较清洁”“清洁”“不清洁”等牌子，促使他们改进，养成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。农村干净整洁了才能吸引城里人来定居，农民的腰包才能鼓起来。