基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价

2018-11-30宁吉普

炎黄地理 2018年11期

宁吉普

（四川旭普信息产业发展有限公司，四川成都 610041）

1、前言

近年来，国家越来越重视土地和空间资源的规划和严格管理，空间控制日益成为“硬约束”。在我国碎片化的行政体制下，多通道并行空间资源管理已成为现实。从“多规融合”这个角度出发，分析我国空间规划之间的联系与冲突，探索建立符合国情的空间规划协调机制，构建“一套规划，统一编制，统一平台”的“多规融合”的规划管理与评价机制，优化空间管理，促进可持续发展。

2、“多规融合”研究进展

2.1 多个规则冲突的原因

最初有关“多规”融合还是冲突的讨论主要集中在以哪一种规划为衔接的基准。大多数学者对“多规”冲突产生的原因有共识。主要原因的“规则”不同系统之间的不匹配是不同的，没有一个统一的规划，规划边界很难定义，不同的信息平台，建立审批机关，“调控型”规划与“发展型”计划在指数分布上不等。冲突规则的性质更成问题。多视角冲突是制约各级政府和部门不同利益主体的冲突规范。另一个原因是更多的冲突规则缺乏统一的目标和原则来构建规则之间的和谐，而不是在规划方法和技术水平上的差异。

2.2 多规划协调评价方法

学者的现有研究多规协调性评价有定性方法，如引入土地空间的认知理论体系创新空间规划的协调机制，或提出空间规划的协调机制建设的“一套规划、统一编制、统一平台”，定量方法极少，主要涉及空间分析方法和问卷调查法，如GIS叠加分析两种规定在城市建设用地的规模和布局上的冲突，或者使用问卷构建利益相关者之间的和谐关系。

2.3 多通道融合实现路径

通过对“多规则”融合的矛盾进行定性分析，定量评价“多规则”融合的协调程度，学者们从三个维度提出了“多规则”融合的实现路径。首先是规划的概念，并提出几个测量融合应该动态规划思想，并且应该充分体现公众参与社会哲学，在十八届五中全会提出了建设生态文明的背景下，很多计划融合更多的从生态环境的角度来看，推广可持续发展理念，得出合理的城市生态安全的边界，也有学者，从区域概念出发，思维空间控制分区是实现“更多融合规则”核心内容的统一；其次，在规划方面，已有研究认为，多规划一体化的关键在于建立统一的编制审批权限、统一的规划周期和标准。第三，在规划和实施方面，学者们建立了基于GIS空间数据库的统一数据成果质量检测系统，并将该技术成功应用于四川、广东、宁夏等地区。

3、协调国土空间规划的对策与措施

区域发展有很大差异，各种计划的目的，如城市规划指导城市建设、土地利用规划指导土地利用和环境规划来指导环境保护和生态建设，因为这些计划在空间管理和内容，有重叠，所以有必要制定相应的计划协调规划协调的对策。

3.1 协调土地空间规划的思路和框架

针对空间规划的现状，协调各类规划的编制和管理，重点整合与空间开发利用有关的各类规划，区分不同空间规划的功能定位，明确规划内容。基本理念是，“更规共存”基于现有的规划系统，强化空间规划的基础作用，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，整合形成“多规合一”的空间规划。建立国民经济和社会发展计划，明确规划的指导系统功能分工，协调规划和发展的关键领域连接，县城乡总体规划，注意研究关注区域协调发展规划、全球覆盖，清晰，横向协调，加快城乡统筹，形成空间规划体系的功能和凝聚力。

3.2 实现“多规合一”的措施建议

基于“多规划集成”的土地空间规划评价需要协调多规划，如协调多规划编制的指导思想、协调多规划编制的相关标准、利用GlS多规划协调技术等。

3.2.1 协调多规划的指导思想

虽然不可能在不同的规划重点符合规划目标，他们的战略目标应该是相同的，也就是说，促进人与自然之间的和谐发展，使社会和经济，强化和有效利用各种资源，合理安排布局和人口，土地利用、生态环境保护等方面。因此，有必要协调不同的规划准则，使规划任务和目标合理化。

3.2.2 协调多规划相关技术标准

逐步统一规划和时间限制的基础上，建立公共信息平台、统一规划的基础上使用标准的数据，如土地分类、人口统计、施工参数等，并统一相关规划地图坐标系统，为了解决不同的计划制定和实施的注册和转换困难，如对相关目标的预测方法是在规划期间统一规划，以便使相同的不同规划发展目标，如人口规模、规划期间城镇化率等。

3.2.3 采用以GlS为代表的多规划协调技术

计算机辅助绘图技术、遥感技术、GIS（地理信息系统）技术的主导作用现代科学技术应用于区域规划，改变了先前的规划信息的简化表达式，使规划图纸可以动态地显示在电脑屏幕上，在加强规划信息的可读性，可理解性，同时，提高互动计划的热情。计算机等现代技术的发展丰富了土地空间规划的技术手段，拓展了土地空间规划的功能和功能，使不同规划之间的协调更加容易。

3.2.4 协调优化规划管理决策机制

规划决策的协调与优化依赖于决策结构、决策技术和公众参与。现代规划决策应该更多关注信息系统、协调系统和决策系统的智囊团的分工，必须掌握软硬技术项目，还应该考虑开放计划，即公众的热情参与规划决策和管理，这有利于社会监督的实施计划和维护公共利益，确保规划和决策的科学性和合理性。

此外，还应注意基于逆规划的多规划协调技术。“反规划”是城市规划设计的一种新的工作方法，即城市规划设计应从规划设计入手，“反规划” 理论是相对于传统城市规划理论而言的，如果把“城市与环境”比作“图与底”关系的话，传统规划理论是把城市当作“图”、环境当作“底，来设计的；而“反规划”理论则是“图一底”易位，将环境作为“图”先行设计。