更好发挥机关党支部的战斗堡垒作用

杨中华

党支部是开展党的活动的基本单元，是推进党的事业健康发展的基本力量。重视加强党支部建设，努力发挥党支部在完成落实党的各项决策部署中的战斗堡垒作用是我们党的突出特点和政治优势。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，与各个社会部门相比，机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，加强机关党支部建设，对于扩大和筑牢党执政的政治基础、组织基础、阶级基础、群众基础具有重要而深远的意义。

党的十八大以来，党的建设呈现新气象，机关党建工作也取得新进展新成效，机关党支部的战斗堡垒作用日益凸显，但对照习近平总书记对中央和国家机关各级党组织提出的“三个表率、一个模范”的希望和要求，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定要求，仍有较大的差距，机关党支部建设还存在一些亟待解决的突出问题。

有的党支部书记精神状态不振、业务能力不精、推进工作办法不多。从近年来巡视巡查和走访调研的情况看：有的支部书记对全面从严治党新形势下党建工作面临的机遇和挑战，主动关注不够、深入研究不够；有的支部书记习惯于就党建抓党建，满足于应付上级党组织交办的任务，不会找或找不准党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；有的党务干部知识水平、工作能力、创新意识很难达到岗位要求，开展支部活动内容形式单一，缺乏吸引力、感染力，要么是你讲我听、你说我記的“满堂灌”，要么是读读报纸、学学文件、看看视频的“简单学”，党员兴趣不大，积极性不高，难以收到实效。

有的支部开展组织生活制度执行不严、重点把握不准、质量有待提高。调研中发现，有的支部“三会一课”开展不正常，支部大会开得较多，支委会、党小组会开得较少。有些党员片面地把“三会一课”作为党内组织生活的全部，认为将该开的学习会开了，将该上的党课上完了就是党内组织生活，对党性教育主题活动、专题组织生活会、民主评议党员等缺乏足够的认识和严肃的态度。一些支部开展党内组织生活抓不住重点，准备不足、管理松散、要求不明确，缺乏严肃性、规范性。有的党员开展批评和自我批评时不敢顶真碰硬，批评领导怕得罪上司，批评同级怕伤感情，批评下级怕影响工作，批评自己怕丢面子，批评和自我批评没有真正开展起来。

有的党支部自身建设薄弱。有的党支部长期不换届，支部班子老化，缺少生机活力；有的党支部不注重发挥支部委员的作用，支委会形同虚设；少数基层党支部人数偏少，工作难以正常开展，存在作用弱化、功能空化现象。有的党支部基础台账不健全、不规范、不清晰，党支部工作状况不能得到全面、真实的反映。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，加强机关党支部建设是推进机关党建工作创新发展的固本之举。为认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步加强和改进机关党支部建设，切实发挥党支部的政治功能、服务功能，应突出以下几个方面重点。

坚持围绕中心、服务大局，着力解决党务与业务“两张皮”问题。围绕中心、服务大局，是基层党建工作的政治方向，也是基层党建工作的根本出发点和落脚点。实践表明，机关党支部工作什么时候紧紧围绕中心，自觉服务大局，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心，偏离了大局，什么时候就会变成无源之水、无本之木，就会无所作为。坚持围绕中心、服务大局，就要具有大视野、大局观，跳出党建看党建，自觉把支部工作放在中心工作中去思考、去谋划，选准服务大局的结合点、切入点，通过形式多样的载体和抓手，组织引导支部党员立足本职、担当作为，在服务推动中心工作中出实招、干实事、求实效。在工作实践中关键是要做到“两个结合”，一是要把党务与业务有机结合起来。围绕业务抓党务，抓好党务促业务，避免与业务、与党务工作“各抓各”“两张皮”，如支部书记讲党课，一定要和本支部党员的思想和工作实际结合起来，言之有物，避免内容空泛，形式化走过场。二是坚持把党组（党委）所需、支部所能和党员所盼结合起来，做到贴紧中心、贴近实际、发挥优势、有所作为。

深化理论武装工作，着力提高思想政治建设的针对性实效性。思想政治建设是党的根本性建设。加强党支部建设，应突出思想政治建设这个重点，组织引导广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党章党规，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性、坚定性。要开展积极的思想政治工作，在重思想教育的同时多些情感交流，在重纪律约束的同时多些宽容关爱，及时帮助支部党员理顺情绪、化解矛盾，调动支部党员的积极性、主动性、创造性。要强化“三会一课”思想教育功能，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，增强“三会一课”的政治性。要坚持与时俱进，结合党员干部的思想和工作实际，不断创新教育手段，采取专题研讨、案例教学、实地参观、读书论坛等学习方式，调动党员学习的积极性、主动性。注重运用党建云平台、党建网、微信公众号等载体，增强学习的吸引力和感染力。通过微讲坛、微党课等形式，引导党员结合自身实际走上讲台话体会、说感悟、谈经验，用身边人身边事激励党员、鼓舞党员。

加强党支部书记队伍建设，着力提高管党治党的意识和能力。党支部书记处在最基层的岗位上，肩负着带领本支部党员干部发挥先锋模范作用，完成本部门工作任务的重任。要着力加强支部书记队伍建设，推动他们强化表率意识、骨干意识、责任意识，充分发挥关键作用。一是选好党支部书记。注重将那些思想好、作风正、能力强，群众拥护，熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部，推选为党支部书记。同时要积极创造良好的工作环境和氛围，鼓励支部书记大胆开展工作，努力消除思想顾虑，使他们真正做到在其位、谋其政、尽其责。二是加强能力培养。通过集中轮训、建立支部书记示范工作室等方式，进一步加深支部书记对加强党员教育管理重大意义、目标任务和方法措施的认识理解，不断提高他们的思想理论水平和实际工作能力，引导他们认真履行党建第一责任人责任，既当指挥员更当战斗员，把各项要求落细落小，把工作任务抓紧抓实。三是力促发挥作用。进一步完善支部书记向机关党委年度述职制度，压实支部书记管党治党责任，引导他们主动对照全面从严治党新要求，主动对照先进支部在党员教育管理方面的成功经验，进一步明方向、找差距、补不足，着力抓基层、夯基础、增活力，推动支部党建工作全面进步、全面过硬。尤其是，当前正值经济社会转型期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，价值取向日趋多样，给党员教育管理带来极大挑战，支部书记要在加强党员思想教育方面多下功夫，加强形势研判，针对性开展工作。要建立党员思想动态经常分析机制，在社会、政治、经济、文化等形势发生较大变化或出现热点时，在晋升、调职、奖惩等与个人利益有直接关系的问题上，善于从党员日常工作表现、情绪变化及相互关系中发现问题，认真分析每个党员的思想反映，发现问题及时教育，确保广大党员干部始终坚守共产党人的政治灵魂和精神高地。

完善制度规范，着力提高党支部工作制度化规范化水平。提高党支部工作水平，从根本上说，要靠一系列行之有效的制度来落实。要从严格坚持“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部双重组织生活等具体制度做起，进一步强化制度的严肃性、权威性，切实使制度刚起来、硬起来，努力形成党员干部自觉遵守制度、执行制度的良好氛围。要进一步规范和落实党组织按期换届、党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员等制度，全面推行党员记实管理、党员双重管理等办法，建立党员电子身份信息，使每名党员都纳入党组织的有效管理、接受教育。完善走访慰问、结对帮扶、党内关爱等制度，寓教育管理于服务之中，让党员在思想、工作、生活上切实感受到党组织的关心和爱护。要认真总结支部工作行之有效的经验做法，努力把具体经验系统化、规范化，用制度加以固化，扩大其普遍指导推动意义。针对支部工作面临的新情况、新问题，一些长期影响支部工作的矛盾和问题，要努力从制度层面研究探索解决问题的新思路、新举措，推动支部工作持续深入发展。

〔本文系中共江苏省社会科学基金项目“严格党内政治生活、营造良好政治生态问题研究”（15DJB004）研究成果〕

（作者系中共江苏省委党史工作办公室副主任）

责任编辑：高 莉