要高度重视人大理论研究工作

张建平

人大理论研究工作是人大工作的重要组成部分，做好这项工作对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，把握新时期人大工作的特点和规律，努力开创人大工作新局面都具有十分重要的意义。

一、新时代需要奋斗者也需要研究者

习近平总书记在2018年春节团拜会上的讲话中指出，只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗对于社会而言，是新时代前进的动力；奋斗对于个人而言，是实现自身成长的阶梯。新时代是奋斗者的时代。做好地方人大工作，同样需要我们共同努力奋斗。作为地方人大工作者，我们有义务也有责任同全市人民一起努力奋斗，为新时代发展贡献出人大的智慧和力量，推动全市经济社会健康发展，推动民生事业持续进步。

在新时代发展的新阶段，我国的发展显示出一系列阶段性新特征，准确把握这些新特征，是我国作出新判断、提出新思路、制定新战略、落实新举措的重要基础。面对这些新问题，新特征，就更加需要我们做一名好的理论研究者，正确认识人大理论研究工作的重要性和必要性。

第一，加强人大理论研究是堅持和完善人民代表大会制度的重要基础。60多年来，人民代表大会制度在我国经济、政治、文化和社会生活中发挥着重要作用，显示出强大的生命力和巨大的优越性。从甘肃省兰州来说，改革开放以来，经济发展、社会稳定、人民生活不断改善，地方人大工作作出了重要贡献。实践充分证明，人民代表大会制度是深深扎根中国社会土壤、汲取充沛养分、可靠管用的好制度。从人类社会政治制度发展的历史来看，人民代表大会制度又是一项年轻的制度，还需要不断完善和发展，有一个循序渐进的历史过程。作为具有中国特色的新型民主制度形式，人民代表大会制度的成功经验有待于进一步总结和提升，运作模式有待于进一步研究和探索，特色优势有待于进一步挖掘和阐发。这就需要我们不断深化对人民代表大会制度的理论研究和实践探索，不断总结最新经验、积累进步成果，深入解读其科学内涵和时代特征，从而为人大制度的完善和发展提供更加科学的理论基础，为人大制度的茁壮成长提供不竭的动力源泉，使广大人民群众不断增强对人大制度的思想认同、情感认同、制度认同和行为认同，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

第二，加强人大理论研究是协调推进“四个全面”战略布局的客观要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这“四个全面”集中反映了我们党发展中国特色社会主义理论和实践的最新成果，体现了新一届党中央治国理政的战略思想。人大是国家权力机关，在国家政治生活中发挥着重要作用，在“四个全面”战略布局中肩负着不可替代的重要职责。协调推进“四个全面”，既为我们做好新形势下的人大工作提供了新的遵循，又提出了新的更高的要求。我们必须进一步加强人大理论研究工作，才能紧跟国家和兰州市形势发展需要，把握好新形势下地方人大工作的新定位，找准人大工作与党和国家发展大局、与省（市）委中心工作的切合点，把“四个全面”真正贯彻到人大实际工作中去，为充分发挥人大在协调推进“四个全面”中的作用，起到更好的支撑功能。

第三，加强人大理论研究工作是提高人大工作者工作能力的必由之路。作为新时代人大工作者，要求我们尽快适应新时代的要求，进一步提高个人素质和工作能力，力争成为一名合格甚至优秀的新时代奋斗者，而这些要求和人大工作理论研究者所需要的特点高度契合。做好人大理论研究工作要求研究者具有以下几个特点：一是良好的政治素质。政治素质是人大理论研究者素质的核心，是决定一个干部优劣的前提因素。作为一名人大理论研究者必须在政治上、思想上稳得住脚，有坚定的政治立场和党性原则，研究的立场要能以正确反映人民的愿望和要求，自觉维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点，要始终坚持正确的政治导向。二是强烈的敬业精神。人大理论研究工作很辛苦这要求从事或者爱好这项工作的同志必须有强烈的敬业精神，安心和热爱理论研究工作，以强烈的敬业精神，自觉主动地在干好其他工作的基础上善于学习、勤于思考、乐于动笔，才能在这项工作上有所建树。三是全面的专业知识。人大工作涉及面广，要求人大理论研究者做到既懂政策，又懂法律；既懂政治，又懂经济；既懂人大工作，又熟悉政府工作。这样研究的成果才能有深度、可操作。可以这么说，全市各级人大代表、各县区、各工作部门的理论研究者工作能力如果得到提高，就意味着人大整体工作素质的重大突破，也意味着大家的工作能力有了很大提升，工作思路进一步明晰，工作成效也就会随之越来越好。

二、新思想需要学习者也需要贯彻者

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，十三届全国人民代表大会又把这一思想写入宪法，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为全党全国人民提供了为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下工夫。具体到人大理论研究工作，就是要始终坚持正确的政治方向，保证研究成果的可靠实用，发挥理论研究对人大工作具体实践的有效指导和推动作用。

一是必须坚持科学理论的指导。人大理论研究以人民代表大会制度和人大工作为主要研究对象，只有坚持科学理论的指导，才能从我国国情和实际出发，搞清楚我国根本政治制度的优越性。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义在中国最新的实践理论成果，是发展着的马克思主义。因此，人大理论研究工作必须始终坚持以科学理论为指导，坚持社会主义方向，坚持用马克思主义的立场、观点、方法指导研究工作实践，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

二是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我们加强人大制度理论研究、推动人民代表大会制度与时俱进必须贯彻和遵循的基本要求，其中最核心的是坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本所在、命脉所在，坚持党的领导是做好人大工作的政治原则，是搞好人大理论研究的根本保证。在人大理论研究工作中，要把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求作为思想武器和行动指南，更好地保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用；要把保障人民当家作主作为人大理论研究工作的出发点和落脚点，更好地发挥人民代表大会的根本政治制度作用；要把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为人大理论研究工作的主基调和主旋律，更好地发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。

三是必须坚持从实际出发。实践是理论研究的源泉，也是检验真理的唯一标准。改革开放以来，我们的发展取得了举世瞩目的成就。但是，我们必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，兰州市在经济社会发展中还面临一系列矛盾和问题。加强人大理论研究，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足本市发展阶段这个最大实际，坚持一切从实际出发，不超越发展阶段，也不落后于时代，使人大理论研究工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持理论联系实际，自觉增强问题意识，针对人大制度、人大工作发展完善中迫切需要回答的重大理论和实践问题，深入调查研究，加强理论分析，作出正确的回答，不断提高人大理论研究水平。

四是必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是人大工作的“生命线”，也是鉴别人大工作尤其是人大理论研究工作成效的重要标准。人大理论研究要自觉服从服务于党和国家工作大局，把理论研究工作置于党和国家大局中去谋划推进。人大理论研究者要明确中央和省市委当前的中心任务和工作重点，密切关注和了解把握改革发展的最新动态，围绕推进社会主义民主法治建设，围绕推进宪法和法律法规的正确实施，围绕促进改革发展稳定，围绕经济建设和改革开放中的重点、难点和热点问题，科学选题、精心策划、集中攻关，切实增强理论研究的针对性、指导性和实效性，努力推出一批高质量、 有分量的研究成果，并注意把研究成果转化为推动工作的动力，切实保证党的路线方针政策得到更好的贯彻落实。

五是必须坚持解放思想、开拓创新。人民代表大会制度的不断完善，人大工作的每一个进步，都是在解放思想、不断开拓前进和坚持继承创新相统一的基础上取得的。因此，人大理论研究工作要正确处理继承与创新的关系，按照新时期、新形势、新任务的要求，不断总结人大制度的发展经验，研究人大制度理论和实践问题，探索人大制度的特点和人大工作的规律，增强思想性、 系统性、前瞻性，为人大制度的发展完善提供有力的理论指导，为做好新形势下人大工作夯实基础。要用发展的眼光和创新的精神推动理论研究工作，对多年来人大工作中的好经验、好做法，对那些有利于坚持和完善人民代表大会制度、有利于充分发挥国家权力机关作用、实践证明是成熟的经验和有益的做法，及时进行总结、提炼、概括，上升到理论高度指导人大工作新的实践，努力通过理论创新推动实践创新。

三、新任务需要践行者也需要引导者

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的历史性变化，准确理解与把握对我们做好各项工作具有重要的指导意义。深刻认识领会我国社会主要矛盾转化的新特点，就必须把握新时代对我们工作提出的新要求。要把解决不平衡不充分的发展作为党和国家的根本任务与工作重点，一切工作都要围绕此目标进行。人民群众想什么，我们就要干什么。把人民群众对美好生活的向往作为新时代人大工作者的奋斗目标。

在今后的人大理论研究工作中，我们要着眼于全市工作大局，着眼于人大制度和兰州市人大工作实践发展中遇到的理论和现实问题，本着“抓住重点、务实管用”的原则，围绕做好新形势下人大工作、加强社会主义民主政治建设选准课题，不断增强研究工作的针对性、提高研究工作的实效性。以理论研究的成果引导兰州市人大工作不断创新发展。

一要围绕坚持和完善根本政治制度深入开展研究。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。在新的起点上把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，需要从理论和实践的结合上，对这一根本政治制度更好地进行系统研究和深入阐发，不断赋予其新的思想内涵。结合兰州市人大工作实际，我想当前重点需要围绕以下几个方面开展研究：如何在人大工作中正确把握党性和人民性相统一，更好地保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改善党对人大工作的领导；如何更好地坚持人民主体地位，有效维护人民群众的根本利益，切实保障和实现人民当家作主的权利；如何更好地发挥人大在全面依法治市（县）、建设法治兰州中的作用，依照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进兰州市各项事业，实现各项工作法治化。

二要围绕人大及其常委会依法全面有效行使职权深入开展研究。人大理论研究只有与权力机关依法履职的实践紧密结合起来，才会生动，才有价值。第一，要加强对行使地方立法权的研究，着力完善立法体制机制，发挥人大在立法中的主导作用，推进重点领域立法，做到立法决策与改革决策相协调，充分发挥立法的引领、推动作用，加强科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量特别是提高新拥有地方立法权的市的立法能力和立法质量。第二，要加强对行使监督权的研究，围绕增强人大监督工作的针对性和实效性，进一步健全和完善监督工作机制，探索监督方法，加大监督力度，着力解决监督工作中存在的突出问题，增强人大监督的刚性，树立人大监督的权威。第三，要加强对行使重大事项决定权的研究，明确界定重大事项的适用范围，规范讨论、决定重大事项的工作程序，促进人大决定权与党委、政府的决策权的科学结合，推动地方各级人大及其常委会的重大事项决定权落实到位。第四，要加强对行使人事任免权的研究，进一步探索实现党管干部与人大依法任免的有机统一，做到既要坚持党的领导又要严格依法办事。第五，要加强对人大常委会及机关自身建设的研究，加强组织、制度、作风建设，提高人大及其常委会的履职能力和水平，着力建设高素质人大干部队伍。

三要围绕充分发挥人大代表主体作用深入开展研究。人大代表是国家權力机关的组成人员，是人大工作的主体，代表工作是人大的一项基础性工作。2016年和2017年省、市、县、乡四级人大代表换届选举已经顺利完成，要总结在换届选举中优化代表结构，提高代表素质等方面的经验；研究下一步如何发挥代表作用，拓宽代表知情知政渠道，加大代表议案、建议办理力度，保证代表依法履行职务；研究如何建立健全代表工作保障机制，完善代表履职服务和管理制度，加强与代表的联系沟通，充分调动各级人大代表依法履职、参政议政、服务选民群众的积极性和主动性。

四要围绕加强县乡人大工作和建设深入开展研究。县乡两级人大离人民群众最近，与人民群众的联系最直接、最密切，是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关作用，夯实党的执政基础和基层政权基础，是当前和今后一个时期坚持与完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的一项重要任务。中央和省市委都出台了加强县乡人大工作和建设的文件，我们要抓住这一契机，按照中央和省市委的有关部署要求，在深入调研、总结经验的基础上，开展有针对性的研究，着力寻求加强和改进县乡人大工作的新思路新举措，推动县乡人大工作不断破解难题、开拓进取，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

（作者系甘肃省兰州市人大常委会党组书记，主任）