美国在中东“只破不立”为哪般

汤先营 张君兰

美国历届政府都高度重视中东地区。中东政策亦是特朗普政府整体外交政策的重要组成部分。近期，美国退出“伊朗核协议”、将美驻以色列使馆迁至耶路撒冷等举动引发世界关注。然而，综观特朗普执政一年多来的中东政策，外界很难勾画出一幅清晰、完整的框架图，就实际效果而言，其表现或可用乏善可陈来形容。

求变：“拉一派、打一派”

特朗普上任以来，基本延续了奥巴马政府时期对中东的战略收缩态势。尽管如此，美国仍将打击恐怖主义、遏制伊朗崛起和保护地区盟友作为其中东政策的三大支柱。虽然延续了奥巴马的战略收缩，但不代表特朗普对奥巴马的中东政策“萧规曹随”。相反，与针对奥巴马在世界其他地区所推行的政策一样，特朗普可谓“逢奥必反”，这在中东政策上表现得尤为明显。

特朗普上任后奉行“美国优先”政策，不愿卷入中东地区冲突，尤其不愿為中东投入巨大资金和军事力量。美国主要凭借所谓“空中干预”手段（比如对叙利亚发动空袭）来维护美在中东的利益。然而，仅凭“空中干预”无法完全推进美国的政策，美国还需获得地区盟友的地面支持。为此，美国在中东重新拉拢从一开始就反对“伊核协议”的以色列和沙特，将近几年在中东影响力上升的伊朗作为头号威胁。

美国希望利用多年来以色列与伊朗明争暗斗的局面，扶持以色列，打压伊朗，实现借助盟友落实美国中东政策的目的。此外，美国国内的亲犹太势力和以色列均对美国的中东政策发挥了重要影响。考虑到中期选举，特朗普政府急于兑现其2016年竞选期间的承诺——退出“伊核协议”和搬迁驻以使馆——来巩固其选民基本盘中亲犹太势力的基础。

影响：助长地区混乱

特朗普政府的中东政策对该地区产生了“牵一发而动全身”的影响。美国退出“伊核协议”引发伊朗国内强烈反弹，提升了以色列的地区影响力。据报道，在美国退出“伊核协议”后，以色列军机对叙利亚境内的所谓伊朗军事目标进行轰炸，使得以色列与伊朗之间的矛盾波及叙利亚，给叙利亚和平进程带来负面影响。这也使得特朗普政府本就“数度变脸”的对叙利亚政策再添波折。特朗普在竞选期间曾表示不以推翻阿萨德政权为目的，此后还寻求与俄罗斯合作，终结叙利亚冲突。但疑似“化学武器袭击”事件的出现，使特朗普在去年和今年两度发动针对叙利亚政府的空中打击，“做了奥巴马当年没有做的事”。虽然特朗普一再表示不愿再为中东冲突继续“买单”，但至今美国对从叙利亚撤军也无法给出时间表。美对叙政策摇摆不定，却渴望海湾地区盟友更多介入叙利亚问题，为相关军事行动提供资金支持。这些都或可解释美国尽力支持以色列和沙特的原因。

分析人士认为，特朗普政府改变了以往美国政府在巴勒斯坦与以色列关系中扮演的“中间人”角色。美在巴以之间明显支持以色列主张的做法，对巴以和平没有好处。就在美国驻以新使馆开张当天，以色列军队与游行示威的巴勒斯坦民众发生冲突，导致巴民众大量伤亡。有专家认为，此举可能会引发蛰伏多年的“基地”组织和被打垮的“伊斯兰国”借题发挥，恢复影响力，令恐怖主义卷土重来。

此间舆论认为，当前美国政府的中东政策带有鲜明的特朗普个性色彩。商人出身的特朗普信奉“乱中取利”的生意信条。但其看似打破常规的举动却缺乏新规则的确立，这种“只破不立”的做法，只会打破既有平衡，助长地区混乱，恶化地区局势。此外，美国无论是退出“伊核协议”抑或是搬迁驻以使馆，看似吸引眼球，却无法掩盖其已失去在中东地区重塑格局的决心和发挥主导影响力的事实。俄罗斯利用叙利亚问题“重返中东”和其他国际“玩家”对中东的相继介入，以及地区盟友对美国的失望，都令美国的中东政策显得力不从心。

美欲打造阿拉伯版“小北约”

据外媒报道，美国总统国家安全事务助理博尔顿和国务卿蓬佩奥等人，正在推动组建包括沙特、埃及、卡塔尔、阿联酋、约旦等国在内的“阿拉伯联军”，以替代驻叙利亚美军，作为地区稳定力量。

目前，美国在叙利亚有驻军约2000人，大部分驻扎在叙利亚北部，名义是训练打击“伊斯兰国”的库尔德武装和阿拉伯人武装。按照美国的想法，让“阿拉伯联军”替代驻叙美军，不仅可以避免与俄罗斯的直接冲突，缩减美军的伤亡和开支，还可以团结美国的中东盟友，加速打造阿拉伯版“小北约”。

这个计划虽然“看起来很美”，但真正实施起来恐怕会面临诸多困难。

尽管沙特、埃及相继表示愿意派兵进驻叙利亚，但两国目前都很“忙”，能分出多大精力介入叙利亚内战有待观察。

沙特目前深陷也门内战，其对胡塞武装的军事打击已长达三年，消耗了大量财力和军事资源，却一直效果不彰。胡塞武装不仅能够不时对沙特发动导弹攻击，还一度越过边境进入沙特境内。应对非正规军胡塞武装尚且力不从心，一旦介入叙利亚内战，沙特将要面对俄罗斯和伊朗支持的叙利亚政府军。对沙特来说，这将是一个严峻挑战。

在数年政局动荡之后，埃及在中东地区的影响力已经大不如前。当前，埃及军队一方面忙着与位于东部西奈半岛的“圣战”组织作战，另一方面还要保护埃及西部与利比亚之间漫长的沙漠边界，防止极端组织势力渗透。

美国想说服的另一个派兵国卡塔尔，去年6月与沙特、阿联酋、巴林、埃及等国之间的断交危机近来虽有缓和迹象，但迄今尚未彻底解决。想把沙特、埃及等国与卡塔尔集合在一起组建联军，恐怕也不是件容易的事。

此外，土耳其以及美国所支持的库尔德人的立场，也将成为决定“阿拉伯联军”能否在叙利亚特别是叙北部存在的重要因素。

土耳其目前正在叙利亚北部边境的库尔德人控制区展开军事行动，以遏制库尔德人的势力，并努力在土叙边境建立“安全区”。土耳其认为，任何存在于其边界的部队，都会阻碍土耳其实现上述目标。而且，多年以来，土耳其一直有恢复“奥斯曼帝国”辉煌的想法，与逊尼派“老大”沙特关系冷淡，并不希望看到以沙特为首组织“阿拉伯联军”进入叙利亚。

综上分析不难看出，受各方利益分歧影响，“阿拉伯联军”的组建注定不会顺利。即便组建成功，受军事实力限制，这支军队能在多大程度上影响叙利亚局势，也有待观察。

（综合摘编自《光明日报》《解放军报》，吕丽妮荐）