委内瑞拉缘何实施双货币并行政策

卞文志

据媒体报道，委内瑞拉总统马杜罗近日宣布，自8月20日起，该国开始实施货币改革，实行数字货币“石油币”与传统货币“主权玻利瓦尔”并行的货币政策。

据相关报道介绍，“主权玻利瓦尔”是委内瑞拉的新货币，从8月20日开始取代委内瑞拉原货币“强势玻利瓦尔”。新货币和旧货币的兑换率为1主权玻利瓦尔等于10万强势玻利瓦尔。石油币则将作为该国的国际记账单位，以及国内工资、商品、服务定价的基准。1石油币等于3600主权玻利瓦尔，或等于60美元。

破产史其实是一个“连环套”

据有关资料介绍，委内瑞拉石油币是第一个由主权国家发行并以自然资源作为支撑的加密数字货币，这种货币将被用来进行国际支付。马杜罗认为，这将帮助委内瑞拉渡过目前的经济困难，打破美国的金融封锁，同时希望通过货币改革及其他经济举措在两年内让经济得到恢复。去年12月，马杜罗宣布将该国奥里诺科重油带阿亚库乔区块1号油田的全部石油储量作为发行“石油币”的物质基础。根据委内瑞拉政府发布的白皮书，“石油币”发行量为1亿个。每个“石油币”用1桶原油作为实物抵押。

实际上，委内瑞拉已经多次发行新货币。该国原货币为“玻利瓦尔”，2007年时任总统的查韦斯发行新版货币“强势玻利瓦尔”，当时1强势玻利瓦尔等于1000玻利瓦尔。由于政府大量印发钞票，强势玻利瓦尔不断贬值。此外，马杜罗还宣布，将在未来几周内将最低工资标准提高至少3000%，同时提高企业税率。这已经是马杜罗今年内第五次提高最低工资标准。马杜罗将新的月最低工资设为1800主权玻利瓦尔，这比6月份的500多万强势玻利瓦尔增加了3500%。按黑市利率，1800主权玻利瓦尔则仅相当于30美元。马杜罗认为，上述措施是为了应对高通胀，提振国家经济，并誓言废除美元暴政。

委内瑞拉外长乔治·阿雷阿扎在推特上表示，发行新货币是政府经济复苏计划的一部分，并将有效打击国际犯罪团伙的行为，“国内外一系列不正当的利益将被清除”。而据委内瑞拉南方电视台此前报道，犯罪团伙走私货币的行为是造成该国货币贬值的原因之一，并进一步加剧了委内瑞拉的经济困境。此前，委内瑞拉政府官员也曾指认跨国犯罪团伙走私大量委内瑞拉本币玻利瓦尔入境并操控“黑市”汇率。但是一些不甚乐观的分析人士担心，彻底的改革只会让事情变得更糟糕。事实上，委内瑞拉的近日改革已经让事情变得很糟糕，目前，这个国家已经从南美最富有国家走向如今所面临的国家破产。面对这样的遭遇，最近，委内瑞拉又创造了一个新“奇迹”——货币大贬值。8月17日，委内瑞拉总统马杜罗宣布，委内瑞拉新货币“主权玻利瓦尔”将替代现有货币玻利瓦尔，新旧货币的兑换比率为1：10万。

在超高通胀的重压之下，委内瑞拉经济几乎在一夜之间崩溃，媒体上满是该国民众扛一麻袋钱到超市抢购半斤猪肉之类的新闻。委内瑞拉，这个一度曾经是南美最富有、国民福利最高的国家，这个迄今为止石油储量依然独占世界鳌头的国家，是怎样一步步沦落到今天这步境地的呢？回过头来看，委内瑞拉的破产史其实是一个“连环套”，委内瑞拉的民众正是在这种“套路”中，最终一步步走向了万劫不复的深渊。

百万富翁只买得起一公斤肉已成现实

其实，恶性通货膨胀在委内瑞拉已经持续了一年多。尽管马杜罗政府在今年四次提高了最低工资，但每月500万玻利瓦尔的委内瑞拉人民连三杯咖啡也买不起。“我们都是百万富翁，但我们很穷。”委内瑞拉的一名护士诉苦道。据英国《卫报》报道，她每月的最低工资只能勉强买一公斤肉来喂养孩子。她说，现在的工资只够买点食物充饥，如果身体出现紧急情况，他们就束手无策了，因为“药品价格太高，而且每天都在上涨”。不仅仅是护士，甚至连大学教授也面临着窘境。据法新社报道，6月底，41岁的大学教授伊巴拉在推特上传了一双鞋底开裂的照片，并附上了文字，“我穿这双鞋去委内瑞拉中央大学授课。我在大学当教授，薪水不够换新鞋底，但说出这个不会让我难为情”。原来，伊巴拉的月薪只有590万玻利瓦尔，在这个通货膨胀的国家，仅够买一公斤肉，远远不够支付修一双鞋所需要的2000万玻利瓦尔。像伊巴拉这样的情况在委内瑞拉很常见。那个他打算修鞋的店家老板指出，由于原材料供应商不断推高价格，因此修鞋也就比较贵。

不过，令人意想不到的是，伊巴拉的推文发出后获得了近一万次的转发。如今，他收到了来自阿根廷、哥伦比亚甚至西班牙网友们提供的12双鞋、衣服和捐款。伊巴拉把9双鞋转赠给了别人，并打算将部分捐款分给“最需要的教授，这样他们就能去购买食物”。事實上，因为通货膨胀，很多委内瑞拉人能吃上一顿可口的饭菜。伊巴拉说他的体重已经减了15公斤。因为没钱买衣服，他家里的一台旧缝纫机经常被用来裁剪一些穿上有点松垮的衣服。更糟糕的是，委内瑞拉的公共交通也出现了故障。由于客运票价无法支付更换轮胎等费用，私营公交公司没办法正常营业，这使得像伊巴拉一样平常乘坐公共交通的人被迫步行。

作为世界原油储藏量最多的国家，委内瑞拉的经济何以陷入这样的困境？有分析认为，委内瑞拉的财政收入九成以上依赖石油出口，但近年来石油收入大幅减少，主要因为国际油价暴跌和产量持续下降，再加上政府支出失控，故其经济出现衰退。在此背景下，政府印越来越多的钱就导致了恶性循环，使得物价快速上升，而钱也越来越不值钱。不过，马杜罗政府认为，委内瑞拉石油收入大幅减少与美国为首的西方国家对其经济和金融制裁直接相关。反对派则指责马杜罗政府施政不当，导致物价飞涨、食品和药品短缺。

还有分析认为，委内瑞拉巨大的潜在石油财富也不会给该国提供太大的希望。因为该国的石油业被糟糕的管理、投资的缺乏、现金流和摇摇欲坠的基础设施等困扰。当前，没有人知道委内瑞拉的通货膨胀还会持续多久。尽管日子很难过，但大学教授伊巴拉仍然认为，“委内瑞拉可以被拯救”。在即将进入8月时，马杜罗在7月25日宣布将发行新货币主权玻利瓦尔的时间再次推迟至8月20日，并将其与该国的石油币挂钩。马杜罗说，政府的目标是“以一种激进的方式稳定和改变国家的财政生活”。他指出，委内瑞拉需要一场“经济革命”。

实施石油国有化是民族主义的闹剧

从理论上讲，委内瑞拉是一个无论如何都不可能穷、更不可能破产的国家，因为它的资源禀赋实在太好了。该国是南美第一大石油出口国、世界第五大石油出口国，根据英国石油公司BP《2012年度世界能源统计数据报告》，委内瑞拉超过沙特成为全球已探明石油储量第一大国。可以说，委内瑞拉即便像沙特那般把开采权转让给国际各大石油公司，自己躺着收“份子钱”，也够养活老百姓了。实际上，上世纪70年代以前，委内瑞拉还真就是这么干的，而那时的委内瑞拉人已经十分“土豪”。当时美国迈阿密流传一个笑话，说若是有人冲进奢侈品店，指着店里最贵的商品喊“给我来俩”，这人准是委内瑞拉人。

当然，对于这种卖油卖出来的富裕，有识之士也表达过担忧，该国学者阿图罗·彼得里早在上世纪30年代就号召同胞们要“播种石油”，利用石油租金扶植本國的教育、科研以及其他产业，搞可持续发展。可惜的是，彼得里的想法老百姓听不懂，政府则假装听不懂。上世纪70年代，当时的委内瑞拉政府宣布要将石油产业国有化，政府主导的资本力量在石油开发公司的分成比例从原先的50%一下子提高到90%以上。诡异的是，这种无异于抢劫的政策，却得到了大部分民众的拥护。人们天真地以为，把石油产业收归国有，会让国家更有钱，而国家有钱自然会分给民众花。

但事实证明民众把问题想简单了，随着外国资本和技术撤出，加上国企本身效率低下，委内瑞拉的石油产量从上世纪60年代中期的每天350多万桶下滑到80年代中期的不足200万桶。委内瑞拉随即爆发了经济危机，大量民众破产、失业，首都加拉加斯的贫民窟以每年一倍的速度膨胀。诡异的是，政府官员和国有化扶植起来的委内瑞拉石油公司的中高层们倒成了这场闹剧的受益者，其结果是该国贫富分化加剧，整个国家岌岌可危。

分析人士认为，委内瑞拉此次货币改革力度之大，且与经济、财政、社会福利等一揽子改革措施同时推出，显示了委政府推动经济转型的决心，也在一定程度上回应了民众改善生活的意愿，但能否帮助委早日解脱经济困境还有待观察。从8月20日起，新货币“主权玻利瓦尔”替代“强势玻利瓦尔”开始流通，两者兑换比率为1比10万。新旧纸币将共存一段时间。委内瑞拉副总统罗德里格斯当天表示，全国92%以上的银行平台已经完成技术调整，当天上午全国共完成了40万笔以主权玻利瓦尔为货币的刷卡交易。

委内瑞拉前经济部长萨拉斯说，近年来委内瑞拉经济形势不理想，大多数民众希望通过改革来改善经济。此次货币改革与经济改革同时进行，显示委政府推动深刻经济转型的决心，但改革的最终效果能否得到各方认可仍待观察。有关人士指出，委政府一系列改革举措直接目的在于纠正国内经济的扭曲现象，尤其是替代和消除囤积美元现象以及混乱的外汇系统，长期政策目标是增强民众的购买力，使宏观经济朝健康方向发展。但是，委政府现有改革措施在提振市场活力方面的作用比较有限，并未触及引发经济困难的深层原因，很难说能否彻底扭转危机。