昆明市：抓实普法教育护航青春成长

李月娥

近年来，昆明市教育局全面贯彻落实依法治教方针，根据“七五”普法规划的总体要求，深入开展青少年法治宣传教育工作，依法治教理念进一步提升，青少年法律素养进一步提高，校园法治文化进一步丰富。截至目前，全市已建成并拥有3个青少年法治宣传教育基地、20个青少年法治教育示范基地。“七五”普法以来，22所学校被命名为“法律六进示范点”“法治文化示范点”，3名学生荣获云南省学生“学宪法讲宪法”演讲比赛一等奖、二等奖。

一、建立健全青少年学生法治宣传教育工作机制

一是以全市“七五”普法规划为统领，建立完善工作机制。制定并印发了《昆明市教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，并按年度制定法治宣传工作计划，全面有序推进青少年法治宣传教育工作。二是建立“谁主管谁普法”的普法责任制。成立了“谁主管谁普法”工作领导小组，制定了普法责任清单，构建了普法责任明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的工作格局。三是制定并落实经费保障机制。各级教育行政部门将青少年法治宣传教育经费纳入年度法治工作经费预算，各学校结合实际需求，将青少年法治宣传教育经费纳入年度学校财务预算，分层级保障青少年法治宣传教育工作的正常开展。

二、全面开设义务教育阶段学校《道德与法治》课程

2016年秋季学期起，昆明市与全国同步将义务教育小学和初中起始年级《品德与生活》《思想品德》教材名称统一更改为《道德与法治》，并按照《青少年法治教育大纲》分学段教学的要求设置《道德与法治》课程。其中，小学1-4年级每周开设3课时，其他年级每周开设2课时；初中七、八年级为每周2课时，九年级为每周3课时。全市义务教育阶段学校《道德与法治》课程教师共配備2 247名。法治课程开设以来，2016年受教育人数达到484 379人，2017年受教育人数达到485 598人。

三、创新开展青少年学生法治宣传教育实践活动

2016年以来，全市各级各类学校广泛开展知识竞赛、演讲比赛、宪法晨读、法治讲座、模拟法庭等法治宣传教育活动。其中，模拟法庭类开展200余次，法治讲座300余场。主要做法有：一是统一部署推进。昆明市教育局负责组织领导全市青少年学生的法治宣传教育工作。在各重要时间节点，做到青少年法治宣传“有计划、有步骤、有分工、有时限”。二是拓宽法治宣传思路。围绕《青少年法治教育大纲》，积极探索体验式法治实践教育活动。比如，模拟法庭类宣传教育活动除让学生自主扮演庭审角色外，还拓展了“真实庭审走进校园”的做法，通过旁听真实庭审的形式，让学生更加直观体验法庭的庄严。三是丰富法治宣传教育形式。法治讲座不再拘泥于授课式教学，还穿插了案例教学、互动答题及小组讨论的形式。四是延伸开展家庭法治教育。广泛借助“家长开放日”、亲子课堂、家长会、家长微信群等平台传播法律法规知识。五是注重发挥网络传媒的宣传优势。“七五”普法以来，昆明教育电视台播出法治宣传节目20期。特别是今年，联合相关部门共同制作播出了3期《守护阳光 关爱成长》的法治宣传教育专题系列片，该片集“以案释法和心理疏导”为一体，开播后受到社会各界的高度关注，师生、家长反映良好。

四、积极开展青少年学生法治宣传教育基地建设

目前，昆明市建成并投入使用的青少年法治宣传教育基地共3个，分布于五华、呈贡、石林三个县区，西山区青少年法治宣传教育基地正处于建设过程中。五华区文林小学青少年法治宣传教育基地室内展厅面积200平方米，包括“学校开展青少年法治宣传教育工作成果展”“青少年法治启蒙教育主题展厅”“法律常识大比拼学习互动区”“做尊法、学法、守法、用法小公民畅想未来展示厅”4个功能展示区。呈贡区青少年法治宣传教育基地建设采取立体教育方式的理念进行建设，除具备法治文化长廊、法治宣传图片展厅等传统功能外，还拥有模拟法庭、心理疏导室、园林绿化劳作区、果园劳作体验区、法治林等实践体验区，每次可供100名学生参观学习。石林县鹿阜中学青少年法治宣传教育基地面积1 000余平米，基地主要由宪法石雕、“法”字主题浮雕墙、法治触摸一体智能机和六大功能板块组成，可容纳数百名学生参观学习。

五、加强教育系统法治队伍建设

一是全面落实教育行政部门“法律顾问全覆盖”制度。截至2017年底，全市18个教育行政部门实现“法律顾问全覆盖”，配备法律顾问31人。二是努力提升法治副校长配备率。各地各校以多校连聘、单独聘任等形式配备法治副校长和法治辅导员。其中，主城区法治副校长配备率达到100%。三是重视校园长、专任教师法治培训。2016年以来，昆明市教育局共组织64次针对校（园）长、专任教师的法治内容集中培训，参训人数达7 263人。2017年，组织全市2 106名教师参与《道德与法治》课程教材培训。

六、有效预防青少年学生违法犯罪及校园欺凌事件发生

一是建立完善预防学生违法犯罪和校园欺凌事件的处置机制。2016年，《昆明市学校安全条例》的出台，以立法的形式保障学生的合法权益。今年，昆明市教育局联合11部门制定出台了《昆明市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，进一步规范明确了校园欺凌事件的处置程序。二是积极开展心理疏导教育。全市56个中小学校建立了心理咨询室，配备225名心理咨询师，除利用心理咨询室开展学生心理健康咨询外，还通过微信公众号、微信群、QQ群等途径公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码。三是强化安全知识教育。2016年以来，编印10 000本《昆明市学校安全管理知识手册》，4 500本《昆明市学校安全管理工作政策法规汇编》，保障了每所学校安全管理知识手册不少于3本，政策法规汇编不少于2本。2017年，市教育局、市人民检察院联合开展昆明市“春蕾法治巡讲活动—校园欺凌预防与应对”系列巡讲活动，全市开展讲座613 场，受教育人数34.18 万人。