浅析轨道交通建设工程效能监察工作的实际构建

葛 声

（中交铁道设计研究总院有限公司,北京 100088）

浅析轨道交通建设工程效能监察工作的实际构建

葛 声

（中交铁道设计研究总院有限公司,北京 100088）

效能监察是指对企业整个生产经营活动的监督，是为加强企业管理和监督生产经营活动的重要手段，更是实现优质化轨道交通、培养优秀干部团队的重要举措。因此，本文对城市轨道交通概况及监察工作在轨道交通建设中的实际作用进行了简要分析，并对轨道交通建设工程中如何快速构建效能监察工作进行了深入探讨。

轨道交通；建设工程；效能监察；构建

轨道交通建设是一项长期性、复杂性、系统化的工程，由于近年来我国现代化城市发展进程的不断加快，轨道交通建设工程越来越具系统化、规模化，对于建设工程的技术层次及质量水平要求也越来越高[1]。效能监察是企业为了加强内部监督、规范行为、加大规章管理制度执行力度以及提升工作效率和工程建设质量、优化改进企业内部管理、增长企业经营效益的必要手段。不仅如此，它还是有效预防相关工程监管人员利用职务便利进行犯罪的重要措施。在轨道交通建设实践过程中，效能监察工作可以分别从内部管理机制创新、规章制度创新、监察方法创新等方面入手，找出领导重视、市民关注以及内部员工普遍反馈的热点、难点问题，还有轨道交通工程进行建设过程中常见的问题矛盾，促使效能监察可以最大程度的发挥它的作用，促使企业管理行为更加规范化，工程建设更加优质高效[2]。以下本文对轨道交通建设中如何快速推进效能监察工作做了进一步的探讨。

1 轨道交通概况

当今时代，我国各大城市相继开展了规模较大的轨道交通建设。其主要具备以下特点:工程投资较大、建设点多、工程线路较长、涉及多个方面、专业技术复杂、不易于管理、参建单位众多，并涉及工程验工、工程计价、工程质量、施工安全、招投标等多方面经济活动。目前轨道交通建设中存在问题繁多，由于其建设思路不清晰，工程建设时间紧然而任务重，因此导致矛盾激化。例如企业经常发生内部相互推诿，外部纠缠不清的情况，反作用于轨道交通工程的开展。由此可见，轨道交通建设过程中进行效能监察的必要性，只有加强轨道交通建设的效能监察力度以及工程内部管理的检查，并且不断优化改善企业内部管理措施和对施工单位的效能考核，才能保证轨道交通工程建设可以顺利开展[2]。

2 效能监察在轨道交通建设中的作用

效能监察工作是一项比较综合性的企业进行内部管理监控的活动，在实际的经营管理中，它影响着企业管理者行为的正确性，可以促使企业及时发现内部管理中存在的实际问题并纠正错误的管理行为，利于企业管理更加规范化和管理者的自我完善，最终提升企业效能轨道交通建设涉及到多个方面，主要包括项目招投标管理、施工设备及物资采办管理、资金成本管理、合同签订管理、工程质量管理、建设施工安全管理等方面，它们之间任何一个环节都可能会影响企业经营效益和工程安全质量。

2.1 可有效解决轨道建设中薄弱环节

由于轨道交通建设投资规模较大，技术性较强，建设工期又较为紧张、矛盾频发，因此效能监察工作的开展极具现实意义，效能监察是以企业经营为中心展开工作的，旨在提升企业内外部、各个部门单位的工作效能，提高其工作效率，主要是针对合同签订、施工安全、质量管理等方面的监察，尤其是对于机构干部、工程职工反馈较多的难点和工程建设中薄弱的环节实施效能监察，可实现建设工程的科学化、系统化、制度化管理，切实提升工程建设效率和企业内部管理水平。

2.2 可有效提高企业内部管理水平和运营效益

效能监察是顺利开展轨道交通建设中的关键，同时对于企业管理责任体系以及内部管理规章制度等方面起着极大的督促作用，促使管理深入基层，轨道集团的部门特长可得到充分的发挥，针对轨道建设中存在的问题进行深入探究，并及时科学分析找到问题关键，并制定相应的解决方案和应对措施，促使效能监察制度规范化、科学系统化，提升其严谨性，进而提升轨道交通管理水准，促使效能监察可以最大程度的发挥其作用。

2.3 是有效防范职务犯罪的重要举措

近年来，工程建设中利用职位便利出现犯罪行为的事件频繁发生，因此效能监察工作不是一项短期内就可完成的工作，需要长久坚持下去，紧抓不懈，时刻敲响职位犯罪的警钟，有机整合纪检部门、监察部门、内部审计部门等监督资源做好企业内部的综合管理工作，效能监察可促使这些监察资源得有优化整合，形成集中之力，最大化发挥效能监察的作用。在效能监察实际的开展过程中，尤其要注意工作流程中易于出现权利寻租和权利裁量较大的地方，提出合理的改善建议，并加强对其的控制和监督力度，以此起到一定的约束作用，从根本上彻底防范和杜绝利用职位便利谋取私利，腐败犯罪等行为的发生[2]。

3 效能监察在轨道交通建设实际工作中的实践及成效

我国大多数轨道交通集团皆十分注重企业效能监察工作的开展，为促进经济建设始终坚持把效能监察放置重要地位，并将其渗透到实际的轨道交通建设、企业运营及具体的经营管理中，紧抓轨道交通建设的要点、难点和相关职工群众所广泛关注的问题，探寻轨道建设中薄弱环节，不断加强其建设。并且通过规范监察管理制度，开拓新的监察思路，强化企业管理，构建科学完善的监察机制，不断优化完善监察制度等具体措施，将效能监察工作落实到位，促进轨道建设的健康发展，保障国有资产安全，增加资金使用效益，进而确保经济运行质量。

轨道交通集团主要从提升企业内部管理水平、职工工作质量、工作效率及执行力等综合方面入手，以此来开展效能监察工作；同时为有效解决工程现场施工中出现的诸多问题，轨道集团还特别安排了资深工程技术专家进行施工现场的督查，并要求工程技术专家提出科学合理的建议上报领导层，以供其参考做出正确的决策，进一步的改进相关管理部门的工作，为轨道交通建设及其运营提供服务。

本文以重庆轨道交通工程效能监察进行实证举例，该建设工程的效能监察工作主要包括以下内容：目前重庆市轨道交通已成功运行一、二、三、六号线。分别对一、二、三号线车站卫生间整改、网络运营安全维护、设备报修管理等方面进行了效能监察管理；一、三号线车站无障碍、建设工程疑难问题等方面进行了效能监察管理；六号线隧道排水、供材采购管理、运营质量监管责任划分制度构建及二号线车站设备设施维修保养、一号线施工完成后的决算审计等方面进行了效能监察管理。尤其是在六号线一期运行时出现了隧道排水不畅，导致河床被积水淹没的问题发生该问题引起了公司上层的高度重视，因此要求加强效能监察管理力度，下令监察部门即刻阻止相关监察人员共同参加轨道建设工程存在的缺陷问题的讨论，并组织专家和相关配合部门、工程设计单位、施工单位、监理单位、集成供应商等各个方面存在的缺陷进行了多次讨论，最终得知，造成其缺陷的主要原因是由于重庆市属于丘陵地带，隧道埋深和水泵最低点不同，轨行区区间是应税，造成水泵叶轮堵塞，另外还有之前因加速工程建设而遗留的问题，通过反复讨论研究，在相关部门的督促下，在一定时限内拟定了过渡方案，此后又不断加以优化，至今运营状况良好。另外对材料供给物资采办等方面进行了效能监察管理。并提出了一些整改意见，不仅促使流程得到了优化，明确了各部门单位的责任，而且极大程度上促进了轨道交通的良好发展[2]。

4 效能监察工作的创新和探索

根据轨道建设及其本身运营特点，对于效能监察方法进行了研究创新，通过效能诊断、提醒的的方式来实现无障碍电梯运行情况管理、施工安全内容的公开展示以及运营系统报修流程的优化，提升相关职员的责任意识，有力开拓效能监察的新思路，加强企业内部控制和风险管理，不仅如此，还提升了上令下践的高度执行力，进一步促进了惩防体系的优化完善和职员自身的完善，在公司领导的强烈支持下，相关部门单位的积极配合下，效能监察工作取得了很好的工作成效，甚至出现了部门主动请缨的情况，主动要求监察部门进行自己部门开展效能监察工作，为其部门工作进行诊断，找到其中存在的不足，加以改善，进而提升部门工作效率，纠正为良好的作风行为，效能监察可直接为企业生产经营提供服务。为了促进轨道建设的发展，满足其根本需求，必须紧抓效能监察工作，通过精心组织开展监察工作，不断优化完善监察方案，在实际过程中加强实控监管，在具体的监察过程中，有机结合建设工程实际概况不断地进行探索创新，探寻更好的监察方式。外部针对参建单位整个建设工程的各个方面聘请技术专家进行工程督察，并对其实施诚信交易记录进行考核，进而保障轨道建设的工程质量[3]。

5 总结

综上所述，效能监察在轨道建设中发挥着极其重要的作用。必须加以探索和创新，不断的开拓新的监察管理思路，拓宽效能监察领域，结合建设工程自身的实际情况，将效能监察贯彻落实到整个企业的生产经营过程中去，积极应对效能监察工作，并通过有效措施加强监察工作，使其在企业内部管理中充分发挥效能监察的实际作用，以此达到促进轨道交通建设的良好发展。

[1]郭耀辉.城市轨道交通建设工程管理[J].装饰装修天地,2015(07).

[2]李鸿燕.浅析轨道交通建设工程效能监察工作[J].大科技,2014(01):12-13.

[3]重庆市市属国有重点企业效能监察暂行方法（试行）[S].

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.176