乡村振兴背景下的民宿产业发展初探——以浙江省瑞安市为例

戴佳佳，戴佩慧

（1.瑞安市城乡规划设计研究院，浙江 温州 325200；2.温州科技职业学院，浙江 温州 325000）

1 研究背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。2018-02-04，中共中央国务院公布了2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018-03-05，国务院总理李克强在作政府工作报告中首次将农业农村工作上升为国家战略，提出了乡村振兴的战略部署。民宿产业作为我国多地精准扶贫、农业供给侧结构性改革的新兴增长点，成为乡村振兴战略的重要抓手。本文将以浙江省瑞安市为例，对乡村振兴背景下的民宿产业发展进行初步研究。

2 “民宿”的概念

民宿是起源于欧洲乡村地区的一种旅游业态，最初以简单地提供住宿与早餐（B&B，Bed and Breakfast）为基本的模式。《瑞安市民宿管理办法（试行）》所称“民宿”是指在乡村、海岛和旅游景区规划区内，利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供餐饮住宿的接待场所。而在实际中，民宿主要以民宅现有的房屋为基础，加之为消费者提供“宿”这一基本服务为目的，在现有格局上加以再设计和改造而形成的基本形态。民宿兼具“小、特、融”三大特点，即民宿的规模普遍较小；民宿为非标准化住宿，其设计一般具有特殊性和个性，与当地的生活和民俗联系紧密，这也是其吸引游客的重要因素；民宿还注重游客与房主的沟通，体现了其融合性。

3 瑞安民宿发展分析

3.1 资源特色

千年古县瑞安历史悠久，素有“理学名邦”“东南小邹鲁”之美誉。书香文化、木活字印刷文化、永嘉文化、南戏文化等特色彰显。山地资源、飞云江、滨海海岛、湿地等自然资源多元丰富，生态环境优异。瑞安民宿可通过结合历史文化、民居特色和民风民俗等，发挥在地优势，增强民宿的核心竞争力。

3.2 发展现状

目前，瑞安市民宿产业尚处于起步阶段，总体不过十多家，接待床位不足300张，总量尚少，质量不一。多数所谓的“民宿”还停留在以吃饭和简单住宿为主的阶段，无法让消费者产生住宿、体验等欲望，对当地的旅游业和相关产业的带动不足。2017-10，为规范推进乡村民宿建设，加快推动农家乐休闲旅游业转型升级，浙江省瑞安市农办根据国家、省、温州市相关文件精神，经瑞安市政府同意，制定《瑞安市民宿管理办法（试行）》。该办法对民宿的范围、标准、审批和监管等作了明确的规定，为瑞安民宿产业的发展奠定了良好的政策基础。

3.3 发展瓶颈分析

3.3.1 房主权属复杂，安全意识不高

瑞安市现有民宿的房屋性质权属复杂，包括证照齐全的民宅、违章建筑等。同时房主可能将自己的房屋出租给他人作为民宿经营所用，从而造成多方的资源、利益冲突。另外，利用传统民居进行改造存在着消防安全难以提升等先天不足。运营中，经营者的安全管理意识也显不足。

3.3.2 经营项目单一，体验深度不够

随着消费者需求的变化，民宿除为游客提供住宿与餐饮服务外，也应围绕乡村元素为旅游者了解当地居民的日常生活与当地文化提供可能。而目前瑞安市许多民宿主对乡村文化的认识和提炼不足，未充分利用地方特色资源，缺失了民宿在地文化的个性化优势，造成民宿体验深度不足，致使游客无法延长在当地的体验时间，也无法产生良好的口碑传播。

3.3.3 业主素质参差，接待能力不强

目前，瑞安市的民宿业主及员工以当地的村民或闲余劳动力为主，年龄偏大，知识水平有限，对新型的民宿认识不足，在特色挖掘、整体规划、氛围营造、发展定位、特色服务质量、市场经营等方面都还停留在较低的水平；民宿业主各自为政，互相竞争，对民宿品牌的推广不够，无法发挥民宿集群的整体特色和优势。

3.3.4 配套设施缺乏，持续维护不足

民宿产业作为新型的旅游业态应具备相关配套的支持。但多数优质的民宿都分布于生态环境较好的城郊或农村，但这些地方往往也存在交通闭塞、基础配套不完备及维护不够、卫生条件差等问题。

4 发展对策建议

4.1 强化规划引领，统筹空间布局

乡村民宿与乡村地域整体发展相辅相成，同时又具有产业集群发展的特点。首先，建议在全市层面编制乡村民宿集聚点布局规划，梳理、分析现有民宿发展情况，整体谋划与分类分级相结合，形成与产业布局、人口集聚、生态环境等相适应，有瑞安市本地特色和各镇街村自身特色的民宿布点规划；其次，建议在高楼、湖岭、林川、北麂等以旅游业为主导的乡镇规划中，将民宿作为重要内容纳入考虑；最后，通过城市设计的手法对民宿建筑加以引导控制，避免对周边环境、风貌等造成不良影响，同时鼓励个性化、特色化开发，打造有地方特色和个人思想的精品民宿。

4.2 政府保驾护航，完善发展环境

做好顶层设计，学习、借鉴浙北、苏南等地的成功经验，推进一系列试点工作实践，积极探索适应瑞安的民宿规范和政策扶持，尤其是农办、公安、旅游、市场监管、卫生、金融等部门要围绕民宿基础设施建设、治安消防管理、公共服务配套、餐饮卫生、金融创新等方面，在《瑞安市民宿管理办法（试行）》的基础上，制订有利于民宿发展的扶持政策。在为乡村民宿发展建设“松绑”的同时，加强对民宿的规范化管理，营造民宿发展的良好氛围。

政府应充分利用各类媒体的优势，通过多种渠道和形式大力宣传精品民宿示范典型，引导更多的社会力量关心、支持、参与和促进民宿产业的发展。

4.3 优化建设队伍，融合多元力量

经营人才的专业化培养是民宿发展中的重要环节。政府可通过组织培养一批精明能干的民宿经营业主，加强传统文化、素质修养、环境保护、经营理念和法律法规等知识教育，让其懂得现代民宿的真正内涵和发展方向，督促业主真正用心去打造具有优质服务的精品民宿，从而建设一支高素质、有文化、懂经营、擅服务的专业队伍。

而在民宿发展的过程中，可鼓励探索农户自主经营型、委托流转型和“公司（协会）+农户型”等不同的发展模式，也应积极引导和支持多种渠道的资本力量进入民宿产业。

4.4 发散创新思维，展现文化内涵

每个不同环境中的民宿有着不同的灵魂，每个不同民宿主营造的民宿有着不同的精神。福泉山赋予仙气，圣井山赋予豪气，飞云江赋予灵气，寨寮溪赋予秀气，民宿是自由的，是精神世界、文化思想的交流节点。一片大地上的一群人承载了历史悠久的农耕文化、具有特色的地域文化、民族性的节庆文化甚至于民宿主自身的独特思想，都是民宿应该充分利用和发扬的。

5 结束语

乡村振兴战略为乡村发展送来春风，而民宿产业的发展必将如雨后春笋。民宿在这大环境的浪潮中，有着扮演重要角色的良好机遇。好风凭借力，送我上青天。民宿产业的发展需要摸索、需要尝试、需要努力。

［1］ 邹钖.情感体验下民宿乡土文化的表达研究［D］.南昌：江西农业大学，2017.

［2］ 李欣.乡村民宿消费者旅游动机与旅游行为特征研究［D］.沈阳：沈阳师范大学，2017.