服务于创新创业的实验室分布优化模式浅析＊

2018-11-29田俊峰

科技与创新 2018年11期

樊鹏，田俊峰

（1.西安科技大学资产与后勤管理处，陕西西安 710054；2.西安科技大学实验室与设备管理处，陕西西安 710054）

1 概述

在高校国有资产中，实验室用房是重要的物质基础，其所占的比例较大，学校开展教学、科研实践都要以实验室为依托。近些年，我国各大高校的规模持续扩大，涌现出了越来越多的实验室项目，如果仍旧沿用传统的实验室用房配置，是无法满足新形势发展需要的。为了提高实验室用房管理的有效性，进一步优化房产资源配置，高校实验室用房改革势在必行。部分学者对高校实验室的用房改革进行了深入的研究，通过调查与分析，了解高校的实际情况，每位学者都提出了不同的见解。徐芳等人以上海交通大学为例，对其实验室用房现状进行了具体分析，针对其中存在的问题提出了相应的解决方法，包括用房定额管理和用房资源费的结算办法[1-2]。张树明则以高校公房资源为切入点，分析其在管理体制、配置和使用方面的问题，制定了新型资源运行和管理模式[3]。何庆领、葛志煜就实验室用房思路进行了详细的规划[4]。陈浪城在研究广东工业大学实验室用房情况后，认为用房应当采用新的分配模式和定量分配方法[5]。刘震等人运用比较法，有针对性地提出了高校公房管理改革的具体措施[6]。袁汝海则更加倾向于实践，力求更加全面、准确地找出管理中存在的主要问题[7]。唐岚等人就实验室用房管理弊端展开论述，以期最大限度地实现实验室用房使用效益的最大化[8]。李师东在分析了多所高校的用房管理模式后，结合实际情况，探讨了用房建设与管理新模式。

2 高校实验室用房改革中遇到的困难

各大高校不断深化改革，实验室用房也不例外。实验室用房作为整体改革中的重要一环，学校要统筹规划，合理利用有限的资源，在提高使用效率的同时，全面优化管理布局，进而达到提升学科建设水平的目的。在改革过程中，历史遗留问题和利益者分配问题都亟待解决，这与学校未来的发展规划密切相关。调查结果显示，有相当一部分的高校认为，实验室用房改革之路阻碍颇多，实施方法难以发挥实效，主要原因如下。

2.1 难以形成统一的共识

就目前的情况来看，各大高校实验室用房的使用格局和分配制度仍旧沿用原有的模式，这已经成为一种惯性。而当前我们要做的就是打破这种惯性，统一全校上下的认识，从而形成共同改革发展愿景。实际上，由于目标不明确、思路不清晰的问题，多数教师都认为实验室用房改革是一种压榨手段，会使自身的利益受损，认为学校是要对用房资源收费。其次，对于综合性大学来说，由于学科类别多，且各个学科之间的差异比较大，再加上每个学校的基础与发展程度不同，导致他们的用房改革期望也是独立的。部分学院为了提升层次和质量，在重点学科和相关平台方面投入的力度比较大。

2.2 缺少有效的激励措施

实验室用房改革措施始终难以发挥成效的重要原因还在于其执行力度不够。学院作为利益的相关者之一，不仅仅要提高办学水平，也追求其利益最大化，希望能分配到更大面积的资产。学院同时也是政策的执行方，在发展过程中，内部难免会出现矛盾，在现实压力下，如果仅仅是敷衍了事可能会适得其反。由此可见，有效激烈措施的缺乏使得学院的执行力大打折扣，各项改革措施自然难以落实。那么，我们该如何调动二级学院的积极性呢？这是实验室用房改革的必经之路。

2.3 难于确定定额的标准

难于确定定额标准主要体现在以下2点：①用房的界定分类问题。在实际工作中，人们对于用房的属性缺少正确的认识。通常来说，实验室用房的性质较为复杂，因为使用方并不是单一的，在政策推行过程中主管部门无法正确区分用房性质，这大大增加了用房管理的难度。如果科研用房必须有偿使用，而教学用房却是无偿的，部分学院可能会将2种定义混淆在一起，以此来避免收费。②学科差异问题。每个学科对于实验室的需求是不同的，像工程类往往需要大型的实验设备，因此占用场地比较大；而数外管文类和电理化生类设备较为精细，不需要占用较大的场地。如何实现各个学科的系数平衡是实验室用房改革的难点之一。

2.4 缺乏完整的用房信息

缺乏完整的用房信息主要体现在以下3个方面：①学校并未意识到实验室用房管理信息的重要性，主管部门工作仅仅流于形式，各种信息得不到有效的管理和运用。②用房数据严重“不对称”，尤其是在实验室用房的分类和用途的更改上，管理工作不到位的问题引发了一系列的不良影响。③各学院用房的使用效率不一，缺少准确的统计分析数据，即便是提高了用房分配的合理性，但由于数据不充分，也无法对每间房的使用效率进行具体分析，导致动态管理依据不足。

2.5 没有实现动态管理

实验室用房管理的目的是实现资源的合理配置，从而构建良好的动态管理机制。但是仅依靠经济手段来调节，资源配置是达不到整合要求的，甚至有可能会引发严重的管理问题。这严重阻碍了学科平台与科研平台的构建，实验室的显示度也会受到影响。同样的，科研用房和教学用房两者也会因此出现矛盾，在互相挤压的过程中拉低了实验室使用效率。因此，实验室用房的绩效也是需要着重把握的因素，以此为依据进行用房调整，实现经济手段与行政手段的有效结合。

2.6 多校区房源分布不均衡

随着高校的扩招、扩建，多校区办学已经成为高校办学的普遍现象，由此带来的多校区房源分配使用不均衡的难题也较为凸显。对于位置较好的校区，实验用房需求量大，需求相对紧张。如何平衡各校区之间实验用房的分配比例，制订适合多校区房源的分配办法，结合双一流建设、学科发展、专业发展，切实把准学科发展需求、合理配置实验室资源，是一个急切需要解决的问题。

3 主要措施

3.1 提高认识，全面分析

实验室用房改革是一项非常艰巨的任务，需要全体教师支持和共同努力才能完成，具体要从以下几方面入手：①实验室用房改革要引起学校各级领导的高度重视，要大力宣传实验室用房的改革目标，并在不同场合、不同层面“吹风”，积极消除二级学院和教师们的顾虑和误读，让他们认识到改革的重要性和必要性。②必须要制订科学的管理办法，为改革目标的实现增添助力，不仅能够提高教师的工作积极性，还有助于推动实验室建设与发展。③认真调研，全面考虑，并参考广大教职工的意见。学校要充分发挥组织作用，引导各学院和实验室的有关人员深入了解改革政策，计算更加精准的学院定额配置面积，每个单位负责人也要全面掌握计算方法，尽职尽责。

3.2 掌握基础数据，充分测算

在执行具体工作时，相关人员要做到以下几点：①相关人员要清查房源，深入了解每一间实验室用房的性质，将责任落实到人，同时，对各学院的实验室用房数据进行整合、分类，制作成最新的动态数据统计表，要求各学院了解并掌握，上报分管院领导、实验室主任进行核对，经过签字认可后方可使用；②切实做好测算工作；③开展有效的数据跟踪与分析，尤其是使用效益比较差的实验室要重点照顾，调查闲置情况，重新调整房源；④为了提高工作效率，还要建立起房产管理信息化系统，做到对实验室用房的动态化管理，大大提高使用效率。

3.3 采取有偿使用与绩效评价相结合

调节方式以经济手段为主，以行政手段为辅，用房调整依据要参考具体的绩效评价结果，使得动态管理手段更加全面。以房产资源调节费作为激励因素，采取有偿使用的方式，通过计算各单位各种类型房屋的使用情况，对教学、科研和实验室用房进行绩效评价。

3.4 建立“进入退出”的用房循环机制

推行有偿使用后，规定各单位都要缴纳相应的调节费用才能够使用实验室用房。这样一来，提高了使用门槛，同时也增加了实验室用房的成本，大大提高了闲置用房的使用效率，有助于形成良性的用房使用循环机制。从本质上来看，实验室用房并不是无限制使用的，学校要拟定控制措施，明确规定二级学院实验室的用房总量，一旦超出定额，对于超出的部分面积，学校必须及时收回，或者让其付出更高的代价方可继续使用。但是，如果单位的定额面积并未达到标准，学校要结合具体情况进行改善，帮助其缩小与定额面积之间的差距，此时学校是不需要补贴差额的。只有主动、及时退还用房的单位和个人才能够享有这一福利。