公共消防基础设施建设发展与创新

杨春波

（昆明市公安消防支队，云南 昆明 650032）

1 公共消防基础设施建设的内涵

公共消防基础设施属于城市的一项服务与保障建设，它的存在既有必然作用，也有一定的必要价值。根据城市建设基本理论的表述，消防基础设施的功能不但表现在其保障作用于配套设施上，长远来考虑，其广泛性与完整系统性也有助于城市的管理与政治的稳定，有利于促进人民安居乐业。

2 公共消防基础设施建设的问题与现状

2.1 不够重视消防基础设施总体规划

没有合理编制消防规划，现阶段的部分城镇消防规划不能与城镇的城市化发展同步规划与建设，造成消防基础设施建设的欠账问题严重，甚至有些建制镇并未拟定消防专项计划；消防规划的质量较低，某些城市没有设计切合实际的规划方案，并及时调整消防规划，存在应付领导检查而临时编写规划的现象，导致规划缺乏合理性和科学性；部分单位则将消防规划简单视为在街道上设置的消防栓设施，忽略了城区供电供水供气、通讯设备和功能布局，以及城市资源有效利用的深层次规划需要；消防规划的落实执行不够严格，部分规划未依据法定程序实行报批，有些由于缺乏监督与协调，造成在消防规划的实施环节中政府相关的职能部门互相推诿，职责不清，致使消防规划未能得以有效实行，甚至有的消防规划未被纳入到城镇总体规划当中。

2.2 消防设施匮乏、落后

因为某些地区的消防站建设速度没有跟上经济发展速度，造成绝大部分地域消防站点十分匮乏，消防站点负责区的有效面积已经超过国家规定的标准，导致无法在5 min内到达突发性灾害的边缘地带。消防车辆的装备比较落后，依据公安消防站配备装置的一般要求，特勤消防站点需要配备7辆，普通标准型消防站应配备4辆，而现在许多消防站都无法实现此目标。我国消防员的数量也严重不足，严重影响到了部队的后勤救灾工作。在一些历史城市的发展过程中，很难寻找到有效的对接渠道，消防栓与市政府规范标准的数量差距较大，特别是区域性供水问题突出，且城市天然水源设施普遍较少。此外，消防通讯是火场管理与火灾调度的根源，因当前多数地区受到经费的限制，火灾调度设施常超负荷运行，火灾专线也尚未建立，在同一区域同时发生两起火灾时，责任区中队不能迅速取得联系，延误了时间，无法迅速、有效地调集灭火力量。

3 创新发展措施

3.1 以科学的思维增强装备战斗实力

要进一步增强和优化消防设施装备结构，提高基础设施的集约化和系列化水平，大力发展装备建设，强化特勤、优化普通，使公共消防事业全面适应社会经济的发展，使消防人员配备实现最优整合，时刻处于良好的备战状态。通过分析和研究辖区内的建筑类型、火灾特征与道路桥梁状况，合理调配现有的消防车辆装备，科学利用有限的资源，并积极协助政府对可以在面对急难险重救援的工作时，真正发挥作用的新型灭火装备进行采购，真正发挥新型装置的功能，在各种突发性灾害出现时努力将损失降到最低，保障人们的生命财产安全。

3.2 增加城市消防站

消防站点数量可以作为检验公共消防基础设施建设是否合格达标的评判准则。现阶段，就我国的建筑现况而言，消防站点与城市规划只能实现基本的协调统一。城市消防站的设置和城市的整体规划联系紧密，足够的站点数量能够对消防救援与行动实施的效率产生推动作用，这也是消防设施可以发挥出的一个特别功能。时间即是金钱和生命，消防站所投入和取得的效益大部分属于隐性收益，并无明显的经济效益结果，仅仅在事故和灾害发生时，才可使它隐藏的功能发挥出来。城市消防站的数量的含义已超越了表面的数字概念，其意义更在于显示出城市抗御火灾能力的强弱。

3.3 提供必要的经费保障与投入机制

在经费投入方面，应充分聚集社会各界的力量，全面扭转公共消防救援设施建设的落后局势。政府需要逐步加大对公共消防救援设施建设的资金投入力度，制订相关的方案，并纳入财政预决算体系，明确资金投入的具体比例，并依据经济增长比率实行每年增加收入的制度。必须制订、完善市镇各级公共消防救援设施建设，对于已经竣工的新建开发区与城市的公共救援设施建设，应当根据国家设定的标准，高起点、严要求地制订公共消防设施制度。要明确树立消防规划的合法性与权威性，一律按照相关程序进行报批，并经人大通过才能执行。一旦确定好消防专项规划，就应避免朝令夕改的现象出现，如果需要完善或调整规划内容，也应当依照法律程序，并保证规划任务的长效性、法制性与严肃性。

3.4 推动消防队伍多样化形式的建设创新

应落实国家部委的思想指示，将对合同制消防员的招聘当作目前弥补消防官兵警力匮乏的有效手段。在各地的重点地区和较大的城镇等经济条件较好的区域，可以率先建设合同制消防救援队，把创建地方政府消防救援力量纳入消防灭火任务的主要环节中，积极研究探索，勇于借鉴。各地城市社区与大中型企事业单位要注重火灾的消防自救，因地制宜地建设专职、义务和志愿消防队等不同的消防救援队伍形式，健全城市社区和乡下的救火机构组织，并逐步完善基础设施与活动体制，切实加强城乡基层防火控灾的救援能力，扎实救援任务防治的社会群众基础。各城市政府根据相关规定，在满足灭火通信作战需求的前提下，在建设现代化城市信息化工程时，尽量把融合公安、交通和消防体系的信息化基础设施改造纳入城市的总体规划与建设当中，提高城市现代化的文明水平，为将来的消防灭火救援任务奠定坚实的基础，解决通讯设施指挥系统的现实难题，提升消防应急通讯和排除故障的能力与联合作战水平。

4 结束语

公共消防基础设施建设的开展和创新，不仅是消防工作人员需要思索的问题，也是地方政府必须紧抓不放的首要任务。各级消防部门应当细心研究并大胆实践，建立与完善消防救援基础设施，将消防救援设施体系纳入城乡规划一体化建设，做好消防宣传，强化消防设施的观念并增强灭火救援的防范意识。

［1］张九海.城镇化进程中消防管理创新工作探究［J］.消防界（电子版），2016（05）：20-21.