浅论军事工程审计全覆盖

孙勇阁

摘要：中共中央办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《意见》）中提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，包括对公共工程的审计全覆盖，军事工程属于特殊的公共工程也应该进行审计全覆盖。实现审计全覆盖，就需要对相关的审计理论进行创新，以充分发挥新时期审计工作对军队建设的保障作用。

关键词：军事工程 审计 全覆盖

一、军事工程的概念与特点

军事工程建设是保障军队作战、训练、科研、生活、生产的一项重要军事经济工作，是土木工程及其他许多工程技术在军事上的综合运用。军事工程按用途可分为阵地工程、战略和战区指挥所及通信枢纽工程、军事交通工程、军队渡河保障工程、军事爆破工程、军队伪装工程、军队给水工程、军港工程、军用机场工程、武器试验场工程、军事训练基地工程、后勤基地和基地仓库工程、军用输油管线工程、营房工程以及大多从属于以上各工程的障碍物工程等。

军事工程项目除了具有一般工程项目所具有的建设周期长、内容复杂、具有单件性、耗费资源较多等特点外，还具有军事时效性、工程选址和用途的局限性、保密性等特点。时效性是指部分军事工程是临时搭架，而非永久性工程，如演习中的一些工程设施，演习过程中就消耗，或结束后就拆除；局限性是指在军事工程的选址和使用时，更多地是考虑军事安全需要，而不是出于工程本身的选址考虑，而民用项目则更多地是从经济、投资和规划需要等方面考虑；保密性的特点是军事工程的最特殊之处，民用项目中涉及商业秘密的工程也有保密性的要求，但通常是自发的，约束力较低，军事工程的保密性要求是强制性的，这就导致部分军事工程不能通过公开招标的方式选择承包商，工程管理、工程价格形成、相关审查取证就更加困难。这些特点必然造成军事工程审计的特殊性，相较于一般工程项目，军事工程的审计工作更加复杂。

二、军事工程审计全覆盖的范围和内容

军事工程审计全覆盖就是针对各类军事工程中的军事公共资金、军队资产、资源保护和军队领导干部履行经济责任实行全覆盖，具体包括以下内容。

（一）军事工程公共资金管理和使用的审计

军事工程一般由军队资金或军地共建资金投资建设，从经费属性上来看，属于公共资金。对军事工程公共资金的审计监督主要是检查军事工程中公共资金管理、分配、使用过程中是否遵守国家和军队的法律法规，军事工程公共资金管理使用是否符合真实性、合法性、效益性的要求，了解公共资金投入与军事工程進展、军事事业发展，军事工程公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算以及职责履行等相关情况，以促进军事工程公共资金安全高效使用。

（二）军事工程建设中军队资产购置、管理和使用的审计

军事工程的建设过程就是军队资产的形成过程，军事工程的工程采购、物资采购、设备采购、军事装备采购等均是审计重点监督的范围。审计过程中主要检查军队资产管理、使用和运营过程中遵守国家和军队法律法规情况，是否贯彻执行国家国防政策措施的情况，军队资产是否真实完整情况，了解军事工程投资重大决策及投资绩效、军队资产质量、军队资产管理部门职责履行情况，以维护军队资产的有效性和安全性，促进提高军队资产保障作用。

（三）军事工程建设中资源环境保护的审计

军事工程是出于军事需要所建设，主要考虑国防安全、战略要求和军队建设，在建设过程中难免存在与资源环境保护相矛盾的地方，如项目选址、项目用途、使用过程中产生的环境污染等。军事工程中的资源环境保护审计全覆盖是要检查军事工程在建设和使用过程中是否存在资源环保问题，是否采取了有效措施减少或缓解环境污染，通过审计监督，减少军事工程建设过程中不必要的资源环境损害行为。

三、军事工程审计全覆盖的制约因素分析

目前军队审计主要审查内部财务、采购和工程、领导干部的经济责任等。军事工程审计也是围绕这些内容开展，审查工程财务、采购、工程决策、工程发包、工程管理、工程中的经济责任等，确认工程造价，监督合同履行情况，检查工程管理绩效等，采用的审计技术方法是合规或绩效审计方法。在多个工程的项目中通常是采用经验抽样，对所抽工程进行详细审查，审计流程一般也是按工程程序进行顺序审查。这样的审计方法可以全面地发现问题，但效率也比较低，耗费的时间和人力较多。审计全覆盖要求下的军事工程审计的范围和内容均发生了很大变化，若是采用抽样方法，就无法实现全覆盖，若所有工程均采用详查，则人员不足的问题就更加突出。

参考文献

[1]军事工程浅探 张祖庆 军事经济研究 2009.1

[2]军事工程与军事设施保护对策研究 高殿森 中国储运 2012.7