从量到质：江苏开发乡土人才助力扶贫攻坚

李建方

江苏是全国第一个从省级层面部署乡土人才开发的省份。去年以来，先后印发《关于实施乡土人才“三带”行动计划的意见》、专题召开全省乡土人才“三带”行动计划推进会，把“土专家”、“田秀才”这支人才队伍，作为党建工程、富民工程来抓，充分发挥乡土人才在扶贫开发中的作用。目前，扶贫攻坚已经进入了关键的决胜期，更需要有一技之长、对推动农村经济发展的 “乡土人才”的支持。因此必须要塑造乡土人才体系，让量广质优的乡土人才充分发挥作用，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。

一、当前乡土人才队伍建设存在的三个共性问题

习近平同志提出，到2020年，我国要实现全面脱贫。目前进入攻坚的倒计时阶段，挑战和压力毋容置疑，尤其是乡土人才方面的问题最为严重，在江苏，突出的共性问题有三个：一是，乡土人才数量较少。苏北在长期帮扶下仍然存在许多经济薄弱村，这些贫困村主要的问题是缺乏能带领群众致富的“乡贤能人”。这是由于村中的经济相对落后，造成一些乡土人才在这样的环境下会选择去往其他经济相对发达的地区去发展，留下来的人口大多数为老人、孩子以及妇女，这些贫困村中的年轻人口的数量占总人口数量的比例还不到10%。留在村里的人口，大部分的思想观念相对落后，技能、知识水平较低，整体的竞争力较差。二是，乡土人才综合素质不高。乡土人才，应该是身怀绝技绝活，能传承技艺的巧匠，是带领致富的能人。但许多乡土人才，由于早期没有经过系统的训练和专业的培养，他们的文化水平、专业技能水平都比较低，整体的综合素质还不够强。而且，人才的分布也不均衡，主要集中在养殖业、种植业等领域中，从事深加工、营销、教育等行业的人才数量很少，而具有管理才能、创新能力强、经营能力水平高的人才更加匮乏。据相关数据显示，目前我国具有高素质的乡土人才总占比不到5%。三是，对乡土人才的管理制度不完善。首先，对乡土人才的培训机制还不夠科学。由于大多数接收培训的人都是农民，他们在接受培训的同时还要兼顾自己的生活以及农业生产，能够坚持下来的很少。其次，对乡土人才培养的投入还有所不足，目前，大部分的投入是由政府进行投资的，但是正在贫困地区政府的财政收入本来就捉襟见肘，无法投入更多，而其他民间资本的投入目前还没形成相应的机制，无法有效的整合民间资源。再次，乡土人才的分布不均匀，个体的素质也参差不齐，在管理时极大的困难，目前主要以松散型管理为主，没有形成规范化的管理。

二、脱贫攻坚决胜阶段急需三类乡土人才

目前，我国的扶贫工作已经到了最后关头。从江苏情况看，资金、项目等问题多数得到了有效的解决，而之前乡土人才的数量不够、质量不高也制约整个扶贫工作的进程。为此，江苏注重开发三类乡土人才。一是，公共管理型乡土人才可以加强扶贫工作的管理。在农村，这种类型的人才主要从事农村社会管理，包括了土地管理、行政管理、公共事业管理以及社会保证等方面的工作。他们这些人对农村十分熟悉，对自己的工作对象、工作范围等轻车熟路，他们是农村乡土人才队伍中最为基本的骨干力量。对于扶贫工作来说，十分需要这类型的乡土人才来辅助开展工作，很好的处理扶贫工作中和村民产生的矛盾和遇到的问题，能够很好地化解扶贫队面临的困境，使扶贫工作能够根据精准信息做到精确扶贫。二是，专业技能型乡土人才可以提升农业生产水平。专业技能型的乡土人才是指从事农村机械化生产、种植业、养殖业，能够引领农村人才发展、农业可以发展，能够推动农业科技发展成果转化为实际生产的技术型乡土人才。包括了获得专业技术证书、专业技术职称的农民，企业中的专业技术人才，从事农业生产的专业技术骨干等以及有一技之长的能工巧匠等等。对于扶贫工作来说，这类人才可以运用自己的专业技术来带领贫困户口进行种植、养殖、水产养殖，提升贫困户口的收入。还能够进行农业科技普及，为农业科技园区示范带动、农业结构调整、帮扶农民专业合作组织提供相应的技术支持，从而促进农业的发展，实现贫困人口脱贫的目标。三是，经营管理型乡土人才能够活跃农村经济。经营管理型乡土人才包括现代农业的经营者、农产品市场的经纪人以及农业合作组织的管理者等等。主要进行的工作是农产品的推销销售、农业科技的或者农业生产技能的经纪人等。这类乡土人才是活跃农村经济，促进农村市场发展的最重要的力量。在扶贫工作中，这类型的乡土人才可以利用自身的专业才能，对农产品进行营销，将贫困人口的农产品顺利的出售出去，保障贫困人口的收入来源稳定，此外，还可以组织村民来建设一些养殖场、种植基地等农业企业，拓展农村的经济市场，使贫困人口能够增加自己的收入来源，不再仅限于农业种植，从而帮助这些贫困人口实现脱贫。

三、提高江苏乡土人才质量要落实三项举措

目前，精准扶贫对江苏乡土人才队伍建设质量提出了更高的要求。一是强化培训，提升素质。要根据当地的实际情况来完善现有的培训模式，使乡土人才的综合素质得到提升以支撑精准扶贫工作的进行；应把现有的较为分散的培训平台加以整合，将培训的平台、培训教师队伍以及资金投入等实现融合统一，提升乡土人才培训的效率。同时，要创新培训模式，根据当地的实际需要来进行相应的培训，从而提升培训的效果，提升乡土人才的综合素质。并且将这些经过培训的乡土人才纳入到精准扶贫组织机构中，促进精准扶贫的顺利开展。二是，提高认识，健全机制。目前大多数的乡土人才存在着学历不高、知识文化水平较低以及专业技能水平较差的问题。因此，要加强对乡土人才开发的重视程度，完善和健全当前的开发机制，以促进扶贫工作的开展。通过外部引进、培训等方式充实当前的乡土人才队伍，增加和扩大乡土人才的数量和规模，要将凡是扎根在农村一线的人才都视为乡土人才。加快建设农村乡土人才的评价机制，对不同的人才所具有的不同水平的技能、才能给予相应的职称和证书，对那些贡献大的乡土人才要进行奖励。南京市高淳区评选聘任了12名乡土专家，并给予人均2万元奖励。这12名乡土专家涉及螃蟹养殖、经济林果种植等10个农业产业，通过乡土专家的带动，每年培养80名农村实用人才。海门市评出10名优秀乡土人才，并给予每人每月1500元的津贴，让这些乡土人才发挥更大的带动作用。三是，打造品牌，形成特色。成功的品牌可以有效的促进农村产业的发展。这就需要在农村地区来重点培养乡土人才的创新能力，充分挖掘其创造性，打造出具有本地地方特色的、具有较强竞争力的品牌。要引导和鼓励那些农村中有能力、有技术、有经验、会管理、能经营、综合实力较强的乡土人才参与进来，使他们所具有的技术、知识、经验等得到充分的发挥，促进本地产业的发展。可以以乡土人才为核心和骨干，将贫困人口组织起来扩大规模效应，带动各个地区产业的发展，增加贫困人口的收入，实现脱贫的目标。

参考文献

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