行政管理能力研究与高校行政管理专业核心能力培养

黄文胜

摘要：运用CNKI计量可视化分析系统，对我国行政管理能力研究文献进行分析，显示行政管理能力研究内容涉及地方政府、工商、高校、医院和行政管理专业。分别对不同性质单位的行政管理能力研究内容进行可视化分析，总结出影响行政管理能力的四大要素，提出高校行政管理专业要从公共事务管理能力模块、行政事务管理能力模块、个人素质模块和电子政务模块这四大模块着手，系统培养学生专业核心能力。

关键词：行政管理能力 可视化 行政管理专业 核心能力

一、行政管理能力

行政管理特指国家行政机关对社会和国家公共事务的管理，也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理能力是指为了实现行政管理的组织目标而表现出的各种综合能力，例如解决问题能力、协调能力、执行能力等。随着我国现代企业管理机制的实施和国家治理体系现代化的推进，行政管理工作在国家行政机关、企业、事业单位日益重要，行政管理能力成为影响行政管理绩效的重要因素，党的十八届三中全会也明确提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。

可视化是指通过数据挖掘、信息分析、科学计量和图形绘制等一系列处理，展现某一学科领域的知识发展进程与结构关系的研究方法。结合其它计量方法，可视化理论在各大学科研究现状分析中得到广泛应用。从2009年沙勇忠等的《政府绩效管理研究的知识图谱与热点主题》开始，行政管理研究可视化涉及社会稳定风险治理、公共治理、政府绩效管理、公共管理、行政改革、行政管理等多方面，但对于行政管理能力研究的可视化分析目前还尚未展开。

行政管理能力是国家行政机关、企业、事业单位完成行政管理组织目标的重要基础，又是高校行政管理专业教学改革关注的重点内容。本文通过对行政管理能力研究内容的可视化分析，明确我国不同性质单位行政管理能力研究的具体内容，总结出影响行政管理能力的各大要素，进而为高校行政管理专业人才能力培养提供指导和借鉴。

二、行政管理能力研究内容分析

（一）数据来源及处理

选择CNKI中国知网“高级检索”模式，检索时间2018年7月5日，检索条件：（主题=行政管理能力），共检索到期刊有关“行政管理能力”的全部文献1056篇。点击“计量可视化分析”—“全部检索结果分析”，得到我国行政管理能力研究内容的关键词分布和关键词共现网络的可视化图。

（二）结果分析

关键词是作者对文献内容的提炼和总结，是直接反映和概括文献研究主题和内容的题录信息，对关键词进行共现分析，可揭示某个研究领域的研究热点。从关键词分布图中的前30个关键词中（图1），除去“对策”“问题”“研究”等非实质性词语，综合语义相似的词语。出现频次居前的关键词有行政管理、高校、行政管理人员、改革、创新、行政管理体制、工商行政管理、地方政府、素质、高校行政管理、行政管理专业、绩效考核、医院、电子政务等。

在“关键词共现分析”项中，“关系分析”框中勾选“显示共现次数”，“聚类分析”框确定为6，勾选“显示中心点”，点击“确定”后，得到关键词共现图谱，调整“图型缩放”框，得到图2结果。图中圆形节點代表关键词，节点大小表示关键词出现频次，节点越大，关键词出现频次越高；节点之间的连线代表两个关键词在一篇文献中共同出现，连线中的数字代表共现次数。

结合高频关键词及关键词共现图谱进行分析，总结出我国行政管理能力研究内容非常丰富，可简单作如下划分：一是按单位划分，可分为地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、医院行政管理能力研究和高校行政管理专业能力培养研究；二是按内容划分，可分为行政管理体制改革创新研究、绩效考核评估研究、行政管理专业能力建设研究、专业化建设研究、行政管理人员素质能力研究和电子政务研究。

三、不同性质单位行政管理能力研究内容分析

高校行政管理本科专业人才培养目标涉及各级党政机关、社会组织、企事业单位，不同性质单位对行政管理能力要求有差异，因而在上述研究基础上，还需要对不同性质单位行政管理能力研究内容进行详细分析，以明确各类单位行政管理能力具体涉及哪些内容。

（一）数据来源及处理

选择CNKI中国知网“高级检索”模式，检索时间2018年7月5日，检索条件：（主题=行政管理能力 并且 主题=XX ） ，XX依次变更为“地方政府”“工商”“高校”“医院”“专业”，检索到相关“行政管理能力”的文献分别为192、144、229、57、129篇。点击“计量可视化分析”—“全部检索结果分析”，分别得到我国各类单位行政管理能力研究的关键词共现网络图。在“关系分析”框中勾选“显示共现次数”，勾选“显示中心点”，调整“图型缩放”框，分别得到图3、图4、图5、图6和图7结果。

（二）结果分析

1.地方政府行政管理能力研究

由于政府行政管理工作涉及面广，核心部分为对社会和国家公共事务的管理，兼有政府内部行政管理，因而研究内容较为丰富，主要包括地方政府行政管理体制改革创新、地方政府绩效评估、省直管县管理体制、政府职能转变、政府治理模式、危机管理、公务员素质建设以及电子政务等（见图3）。

2.工商行政管理能力研究

工商行政管理属于政府行政管理的一部分，主要包括工商行政管理能力的内涵和结构、工商行政管理能力评估、绩效评估、应急处理机制、电子政务建设、专业化建设、职能转变、服务标准化、基层工商所长培训、公务员培训以及工商队伍素质建设等内容（见图4）。苏庆亮提出，工商部门要增强处理问题能力、服务大局能力、依法行政能力、市场监管执法能力、自我完善提高能力和保障支撑能力。

3.高校行政管理能力研究

针对行政管理工作的包括行政管理改革创新、行政管理效率提升、信息化建设、专业化建设，针对行政管理人员的包括行政管理人员能力提升路径、行政管理队伍建设、自我价值感提升、激励机制和评价体系（见图5）。邹信珠提出高校行政管理干部要提高科学化管理能力、信息管理能力、管理创新能力和服务师生的能力。

4. 医院行政管理能力研究

针对行政管理工作的包括行政管理改革创新、行政管理绩效考核指标体系以及数字化办公等，针对行政管理人员的包括行政管理人员素质提高途径、人力资源建设、个人时间管理、绩效考核指标、胜任力模型、岗位轮转、人员培训等（见图6）。马丽卿认为医院应培养管理职业人团队、优化医院行政管理流程、提高行政管理人员综合素质、加快医院人事制度改革等，以提高医院行政管理水平。

5.高校行政管理专业能力培养研究

研究内容包括行政管理人才的市场需求、行政管理专业定位、职业能力分析、能力培养模式、课程体系、实践教学和国际化能力培养等（见图7）。

四、高校行政管理专业核心能力培养

（一）影响行政管理能力的四大要素

通过对各类单位行政管理能力研究内容分析，可以看出单位性质不同，其行政管理的含义也不同，国家行政机关主要是对社会和国家公共事务的管理，但也存在单位内部行政事务管理，企业、事业单位只存在单位内部行政事务管理。归纳起来，行政管理能力涉及到四大要素，一是国家行政机关公共事务管理能力，包括行政管理体制改革创新、政府绩效评估、省直管县管理体制、政府职能转变、政府治理模式以及危机管理等；二是行政事务管理能力，包括行政管理体制改革创新、行政管理效率提升、行政管理绩效考核以及专业化建设；三是行政管理人员工作能力，包括行政管理队伍建设、人事制度改革、行政管理人员培训、岗位轮转、激励机制和绩效考核等；四是硬件设施服务能力，目前主要指电子政务、数字化办公和信息化建设等。

（二）培养行政管理专业学生核心能力的四大模块

高校实施行政管理专业教学改革、培养学生专业核心能力时，通常注重的是提升学生个人能力和综合素质。通过以上的分析，我们了解到影响行政管理能力有四大要素，行政管理人员工作能力只是其中之一，其它三个要素也同等重要、缺一不可。因而高校在实施行政管理专业教学改革时，必须全面考虑影响行政管理能力的四大要素，从四大模块着手系统培养行政管理专业学生核心能力。

一是公共事务管理能力模块，它以国家行政机关对社会和国家公共事务的管理为核心内容，学生必须掌握行政学、政治学、管理学、法学等学科的基础理论，强化行政学及国家行政管理的应用实践，培养对当前政府事务的综合分析能力和解决问题能力。

二是行政事务管理能力模块，它以行政、事业单位及企业内部行政事务管理为核心内容，学生必须学习各项行政事务管理、办公事务管理内容，掌握流程制度、会务外联、文印资质、档案资料、采购资产、后勤安保六大类管理及服务工作能力，还可延伸到人力资源管理和财产会计管理能力。

三是个人素质模块，学生经过学习、实践和实习，掌握符合行政管理职业发展需要的计划组织、文案写作、计算机应用、懂法行政、财务管理、調研分析、创新等职业能力。

四是电子政务模块，电子政务能实现从以“平台政府、信息政府”为核心的政府2.0向以“数据开放，交互服务”为理念的政府3.0的转变，从技术创新途径提升行政管理能力。学生必须要学习电子政务知识，强化电子政务技术练习，具备运用各专业领域的电子政务系统的能力。

运用CNKI计量可视化分析系统，对我国行政管理能力研究文献进行分析，显示我国行政管理能力的研究内容包括地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、医院行政管理能力研究和高校行政管理专业能力培养研究。分别对不同性质单位的行政管理能力研究内容进行可视化分析，总结出影响行政管理能力的四大要素，分别是国家行政机关公共事务管理能力、行政事务管理能力、行政管理人员工作能力、硬件设施服务能力。以此为依据，提出高校行政管理专业不能只注重培养学生的个人能力和综合素质，要从公共事务管理能力模块、行政事务管理能力模块、个人素质模块和电子政务模块这四大模块着手，系统培养学生专业核心能力。

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