“三链融合”的合肥方略

■本刊记者 安 蔚

产业、人才、平台、政策“四位一体”，让创新成为合肥的城市气质和独特基因。这也是合肥之所以能够建设滨湖科学城的最大底气所在。

2018年11月1日，英国《自然》杂志增刊《2018自然指数－科研城市》发布的最新排名显示，合肥入选全球科研城市50强，排名第27位。中国科学院和美国等多国大学联合推出的一份研究报告还显示，合肥入围全球发展最快的城市20强，位列第12位。

在发展速度的背后，合肥经济的高科技含量和高质量更是迎来外界点赞。从2004年建设创新型试点市开始，合肥在创新之路上奋起直追，努力实现弯道超车：从当初平凡无奇的小“县城”，到“大湖名城，科创高地”，再到如今的长三角世界级城市群副中心、综合性国家科学中心，后发型省会合肥是凭什么厚积薄发的？

政策资金链：真金白银的撬动效应

2018年7月，合肥若森智能科技有限公司总经理桂万如收到了合肥高新区发放的8万元合创券额度。这家由中科大先研院孵化的小微企业，初创刚刚一年多时间，8万元无疑减轻了他们的创业压力。

合肥高新区作为合肥滨湖科学城的核心承载地之一，其首创的合创券是合肥深化科创体制改革的一个缩影。回望合肥的创新发展历程，在科技成果转化取得丰硕成果、高新技术产业蓬勃发展的同时，合肥进行了一系列领先全国的体制机制创新，前瞻的制度供给，成为合肥创新发展的“催化剂”。

首先科技成果产业化，资金的支持不可或缺，钱从哪里来？

2014年5月，合肥在全国率先改革科技投入体制，转变政府支持方式，构建形成了以创新为核心的“1+3+5”政策体系。该政策体系的创新体现在，对分散在各部门的产业扶持政策和资金进行整合，杜绝了“撒胡椒面”和“九龙治水”的弊病，形成了统一规范的政策体系。经逐年修订完善，“1+3+5”政策体系的成熟度、知晓度不断提升，已成为推动合肥创新发展的重要抓手。

除了政府的资金投入，合肥还充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，为“最后一公里”搭建桥梁，重点解决成果转化融资难问题。

通过采取“母基金”的运作模式，合肥围绕优势主导产业和战略性新兴产业，重点支持初创期企业科技成果转化，目前引导基金总规模达447亿元，其中社会资本出资368.3亿元，放大倍数为1∶4.7，在省会城市中位居前列。近年来，合肥每年凝炼一批重大科技攻关项目，瞄准“最后一公里”难点，集中资金重点支持。

合肥市科创政策和体制创新，还体现在政策统筹和有效衔接上，在政策“合力”上下功夫。2015年，安徽省成为系统推进全面创新改革试验省后，合肥市出台相应的实施方案，重点围绕政府管理、企业创新、源头创新、人才集聚、金融服务等方面加强改革探索。细数合肥的改革“靶点”，无一不是创新发展的关键环节。

同时，在安徽省层面，也出台了力度颇大的政策。2017年底，安徽省决定设立总规模为300亿元的“三重一创”产业发展母基金，专设规模为100亿元的量子科学产业发展基金，这是金融科技对量子科学的一次强力助推。

真金白银的资金支持，为合肥的基础科研注入源源不断的动力，量子信息科学国家实验室、超导核聚变中心、合肥离子医学中心等7大中心，中科大先进技术研究院、清华合肥公共安全研究院、中科院技术创新工程院等新型研发机构，以及与北航、哈工大、广州能源所、工信部电子所等合作共建的一批重大创新平台，正在实现从无到有，从小到大的嬗变。舞台已搭好，谁是创新大戏的主角？

人才创新链：最活跃的“集团军”

安徽大学合肥区域经济与城市发展研究院副院长杨仁发2008年来到合肥，他经历了合肥高速发展的十年。在这十年里，人称“哈佛八剑客”的8名博士，先后从美国来到合肥科学岛，组成中科院强磁场科学中心的核心科研团队。如今，“国之重器”稳态强磁场真正成了吸引人才的强磁场。在距离科学岛东北方向15公里的一座工业厂房内，新加坡南洋理工大学博士张天舒带领他的团队，完成了高端ITO靶材的中试生产。如果没有高端ITO靶材，就没有新型显示产业。

如此多高端人才放弃海外优越条件来到合肥，合肥的吸引力到底是什么？

多年来，合肥市一直坚定不移实施人才优先战略，已经成为一方“养人”沃土。通过深化体制机制改革，构建协同创新平台，合肥从全球集聚创新要素。同时，优化人才资源配置，推动创新才智充分涌流，真正把滨湖科学城打造成近者悦、远者来的一方天地。

在滨湖科学城的人才集团军中，首先是高端的领军型人才。

2016年1月，清华大学合肥公共安全研究院正式运行，该院院长助理梁光华回到了合肥。作为一名合肥人，浓厚的创新氛围让他对清华在合肥发展充满信心。“合肥作为一座科学城，创新氛围越来越好，很多人才政策力度都很大，包括住房、教育等都有相关的支持，这就为清华在合肥发展提供了源源不断的支持。”谈起清华选择合肥的原因，梁光华分析了合肥的科研实力，“合肥近几年的科研投入很大，早在2009年，就把公共安全产业作为战略性新兴产业，这在全国是最早的，和我们的应用方向比较契合，这是清华选择合肥的重要原因之一。”

而研发与产业从来都是不可分割的，否则研发就永远停留在论文里。因此，好的企业管理者，成为两者之间的“桥梁”，在留住高科技研发人才的同时，合肥主动“引凤入巢”，吸引企业家资源。这是滨湖科学城建设的第二支人才主力军。

姚和平是安徽安利新材料科技股份有限公司董事长，1987年，他回到合肥，那时的安利是安徽省第一家中外合资企业，由于缺少管理型人才，经合肥市委组织部推荐，姚和平进入安利。30年的商场沉浮，姚和平带领安利闯过了一个又一个难关。如今的安利，已跻身中国驰名商标行列，成为国家火炬计划重点高新技术企业和安徽省创新型企业，建有国家级企业技术中心。

以“亲才”之态，有针对性地招才引智，三类人才共同构成了合肥的创新人才链，成为合肥建设滨湖科学城的最活跃因子。

如果说高端研发人才和企业家是大树，那么一大批专业技术人员就是合肥这方沃土上的丛林。这是第三支人才集团军。

据统计，合肥高校拥有在校生60多万人，各类专业技术人才近百万人，每万人专业技术人员数位居全国前列。对于人才，合肥一直求贤若渴。围绕产业转型，在《安徽省人才工作10条》的基础上，量身定制了《合肥市人才工作20条》，以“亲才”之态，有针对性地招才引智，三类人才共同构成了合肥的创新人才链，成为合肥建设滨湖科学城的最活跃因子。他们的创新创业，带给合肥的最大效应是产业发展。

产业价值链：跨越发展的第一支撑力

2009年，因产业结构调整，京东方谋划建设液晶6代线，却被多地婉拒。合肥市决策者力排众议，引入京东方，并做出了一个现在看来依然需要足够远见和魄力的决定：市财政拿出150亿元，以参股形式全力支持京东方发展。

京东方没有让合肥失望。它的到来，集聚并带动了上下游100多家企业落户，新型平板显示产业的航母，从合肥新站高新区起航。2015年，合肥平板显示产业营收突破千亿，形成了“从沙子到整机”的完整产业链。如今，合肥成为全球唯一拥有6代线、8.5代线和10.5代线三条高世代线的城市。

通过一个大项目，带动一个产业，构建一条产业链，打造一个产业集群，合肥形成了“满园春色”的产业景致。在招引大项目的同时，合肥本地科创资源的转化，也上演着产业奇迹。其中，由科研之花收获产业之果的典型案例，是智能语音产业。

作为合肥滨湖科学城创业创新的一个范本，从1999年开始，智能语音产业见证了合肥创新发展的全过程。2006年，这家合肥的企业震惊了国际语音界，在国际语音合成大赛上，科大讯飞夺冠。此后12年间，科大讯飞12次夺魁，也从一个大学生创业企业，成为亚太地区最大的智能语音和人工智能上市公司。

在智能语音领域，合肥有话语权。中国声谷作为工信部与安徽省政府共建的部省重点合作项目，是全国首个定位于人工智能领域的国家级产业基地。截至目前，科大讯飞、华米科技、新华三、金山软件、神州泰岳等近400家企业入驻中国声谷，形成了从基础理论研究、平台支撑、技术研发到智能产品应用一条完整的人工智能产业链。2018年1-9月，中国声谷实现产值480亿元，增长29.5%，在建产业化项目479项，总投资114亿元，增长35%，人工智能企业数量同比增长两倍。

在一批支柱产业和龙头企业纷纷崛起的同时，合肥市政府充分发挥“有形之手”的作用，在科创资源、产业资源、企业资源、人才资源之间穿针引线，努力搭建产业技术创新平台。

合肥以龙头企业为主体，联合高校院所，建设了平板显示、新能源汽车、公共安全、集成电路、轨道交通、机器人等22家产业技术创新战略联盟。与此同时，合肥在企业研发平台建设上也迎来丰收。截至目前，合肥拥有重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等各类研发机构超过1300家。

在科技型龙头企业、产业技术创新战略联盟和众多企业研发平台的带动下，新型显示、智能语音、新能源汽车、集成电路、生物医药、机器人、量子通信……一批战略性新兴产业，开始打上“合肥造”的烙印。2017年，合肥高新技术企业增长309户，总量达1666户，居省会城市第7位，发明专利申请量达32828件，居第4位，发明专利授权量4917件，居第7位。全市高新技术产业增加值增长12.8%，发明专利拥有量增长28.16%，技术合同交易额增长19.9%。

产业、人才、平台、政策“四位一体”，让创新成为合肥的城市气质和独特基因。这也是合肥之所以能够建设滨湖科学城的最大底气所在。