内蒙古自治区开展国土空间基础信息平台建设的初步思考

石建军 宋歌 常屹冉 肖雄 嘎毕日

摘要：本文主要介绍了内蒙古自治区开展国土空间基础信息平台的建设背景、意义、建设目标和内容，提出了搭建基础设施环境、建设数据资源体系、开发国土空间基础信息云管理与服务平台系统、形成应用服务的有效机制、并实现自治区级与国家级平台对接的整体建设思路，为内蒙古开展自治区级国土空间基础信息平台建设，实现国土空间资源共享提供有效参考。

关键词：国土空间数据资源体系；云管理与服务平台；应用服务机制；资源共享

1.背景

国外，在一些发达国家，国土空间相关平台的建设和数据共享程度已经较高。如美国联邦政府负责搭建的平台基本实现数据无偿下载；英国、法国则通过商业化的运作，实现空间基础信息共享。国内，近年来相关技术发展迅速，《全国国土规划纲要（2016-2030年）》提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。各地区、各部门、各行业编制相关规划、制定相关政策，在国土开发、保护和整治等方面，应与国土规划相衔接。

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上进一步指出，要加快生态文明体制改革，统一行使所有国土空间用途管制的职责。国土空间是生态文明体制建设的空间载体，从整体上谋划国土空间开发，科学布局生产、生活和生态空间，使人口和环境资源相统一、相均衡，实现美丽中国建设的基本原则。2017年国土资源部启动了国家级国土空间基础信息平台建设工作。

“十二五”以来，内蒙古自治区先后完成了国土资源大调查、第二次全国土地调查、第一次地理国情普查、天地图和国土“一张图”等重大工程，积累了大量的数据和应用服务系统，为提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障，同时内蒙古作为国家大数据综合试验区，开展国土空间基础信息平台建设具有资源、政策、环境等得天独厚的优势。

2.建设意义

纵向上，内蒙古自治区国土空间基础信息平台作为省级平台是整个国土空间基础信息平台中重要的组成部分，实现与国家级主要节点、盟市旗县级分节点互联互通，为国家级平台数据更新提供基础；横向上，平台覆盖自治区级国土、测绘、规划、生态环保、林业、农业、水利、交通等各行业，是实现跨部门信息共享、业务协同的空间信息基础支撑。总体上内蒙古自治区开展国土空间基础信息平台将具有重大意义，具体如下：

一是形成内蒙古自治区统一的国土空间工作“底图”，为各行业管理部门提供覆盖全区、涉及地上地下、能够及时更新的基础地理、土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、自然资源产权等数据支撑与服务。

二是形成内蒙古自治区统一的国土空间工作“底板”，为国土空间规划、国土用图管制、国土生态修复和土地资源保护等提供信息化工作平台。

三是形成内蒙古自治区统一的国土空间工作“底线”，为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界的有效管控机制。平台建设的最终目标是形成一套多部门协同工作、国土空间资源统一开发的规则，提升国土空间的治理能力。

3.建设目标

结合内蒙古国土信息发展现状，以国土资源、测绘地理信息等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，打造全区国土空间基础信息平台，形成数据全面、应用广泛、共享顺畅的基础平台，为国土空间划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的信息化水平，具体目标包括：一是聚合集成各类与国土空间相关的数据，形成覆盖全区范围的、详实的、准确的、权威性国土空间数据体系；二是采用分布式应用与服务架构，建立互联互通、上下联动的国土空间基础信息云管理与服务平台；三是建立并完善面向国土资源系统和各級政府部门的国土空间基础信息应用服务的有效机制。

4.建设内容

根据建设目标，内蒙古自治区国土空间基础信息平台主要包括搭建基础设施环境、建设数据资源体系、开发国土空间基础信息云管理与服务平台系统、形成应用服务的有效机制，并实现自治区级平台与国家级平台的对接。

4.1基础设施环境的建设

基于内蒙古自治区现有云计算中心建立支撑自治区级国土空间基础信息平台的运行环境，包括服务器、存储系统、安全系统等设施，满足国土空间基础信息平台的系统部署运行、信息共享协调、数据安全可靠等需求。

建立纵向与国家、自治区、盟市、旗县各级国土资源主管部门互通，横向与住建、发改、交通、生态环境、农业农村等相关部门互联的网络体系。在现阶段，国家电子政务内网已经联通到内蒙古自治区，可实现与国家级平台对接，而内蒙古自治区电子政务内网尚未全部联通到盟市、旗县，所以需要建立纵向和横向联通的网络系统，实现盟市、旗县作为终端访问自治区级平台提供的数据资源和应用服务。

4.2数据资源体系建设

通过对自治区全区范围的国土、交通、农业农村、林业、生态环境等部门现有空间数据进行梳理分析，结合需求聚合集成各类与国土空间相关的数据，形成覆盖全自治区范围、包含地上地下、能够及时更新的空间现状数据、空间规划数据、空间管理数据及社会经济数据的全面、翔实、准确权威的全区国土空间数据资源体系。

空间现状数据集包括基础地理、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况数据；空间规划数据集包括基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等管控规划性数据；空间管理数据集包括不动产登记、土地审批、土地供应、矿产权审批等空间开发管理和利用信息。

数据资源体系建设主要可包括现有数据调研、梳理分析，结合国土空间管控的需求，建立统一的数据分类目录体系，在此基础上，基于统一的数据模型，进行统一的数据注册、接人、汇聚、建库，并形成分布式、开放式的数据更新模式，确保全国各级、各部门的国土空间基础信息的持续更新。

4.3国土空间基础信息云管理与服务平台系统建设

内蒙古自治区国土空间基础信息云管理与服务平台可采用分布式的应用与服务架构，建立在互联互通的涉密和非涉密网络运行环境中涵盖自治区国土部门和各相关单位，同时与自治区政府相关部门联通的云管理与服务平台，提供通用数据服务能力和按需制定的专业应用服务能力。

第一，云资源管理建设，云资源管理是整个分布式体系架构的枢纽，为分布式架构体系下云资源的调配和有机衔接提供支撑，主要可包括三方面组成：云基础设施管理、云服务资源管理和云数据资源管理。

第二，通用应用服务建设，通过国土空间基础信息平台门户的建设向用户提供数据服务、基础服务和接口服务。其中数据服务可包括按单一条件或多条件检索等多方式对国土空间资源数据的查询服务、空间数据和影像数据等多类型数据浏览服务、通过在线和离线方式实现授权数据集的共享服务；基础服务包括针对国土空间基础信息的基本空间分析服务、基于国土空间基础信息数据库提取相关指标形成统计报表服务、国土空间布局和用途管制等专题图制作服务；接口服务为用户提供服务接口和二次开发接口，用户可通过API调用、WebService、服务接口、二次开发等技术形式，实现地图浏览、数据查询、信息共享等服务。

第三，专题应用服务建设，是根据部门需求，突出强调应用牵引作用，在通用服务的基础上，开发专题服务功能，定制工作业务流程，封装为能够满足专题业务建设需要的应用服务，广泛服务于政府和各行业，当前，专业应用服务可侧重于规划应用、审批应用、监管应用、决策应用、资源评价应用和公共资源应用等几个方面。

4.4应用服务机制建设

建立完善国土空间基础信息应用服务的有效机制，形成国土空间基础信息数据共享交换规范、国土空间基础信息数据应用服务标准、国土空间基础信息数据质量检查评估与反馈机制等，通过统一的共享服务门户，向自然资源系统各单位和各级政府单位提供国土空间的数据共享和应用服务，消除信息互通壁垒，促进国土空间数据在各部门间的充分共享与利用。

4.5实现与国家级主节点对接

建立自治区平台数据资源与国家级平台对接机制，实现自治区国土空间数据资源与国家级平台的同步和更新，确保国家级与自治区级平台的协同联动。

4.6建设关键问题

平台将作为跨部门、跨区域的全自治区国土空间基础信息资源共享基础平台，在建设推进应用的过程中，必然面临着体制机制、制度、技术等方方面面的难题，全面权威准确的数据体系、强大的智能化应用平台、运行服务机制、运营维护机构是平台建设和应用的关键问题。

全面权威準确的国土空间基础信息数据体系包括国土空间现状、规划和管理数据，是构成国土空间大数据的重要内容，是平台建设的基础，也是平台建设的核心内容；功能强大的智能化平台是平台建设的关键，通过云技术、大数据、计算机、互联网等技术提供强大的业务问题解决能力和数据运营能力，才能够使得平台广泛应用起来；完善的运行服务机制、充足的经费落实、健全的运营维护机构是平台建设的有力保障。需要从长远、更广泛的角度来考虑安排。

5.结论与展望

开展内蒙古国土空间基础信息平台的建设，深度挖掘已有的第二次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”等国土空间数据成果和未来即将完成的第三次全国土地调查成果，运用云计算、大数据、物联网等技术，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新”的国土空间基础信息平台，是提升数据运用潜力，智能监管辅助决策的重要途径。

通过以内蒙古自治区国土空间基础信息平台提供的数据为底板，可建立并完善内蒙古自治区第三次全国土地调查数据和自然资源统一确权登记支撑体系；利用国土空间基础信息现状数据和历年变化监测数据为自然资源管理规划和生态监管提供数据基础；利用基础信息平台的数据共享服务，整合林业、农业、住建等部门的存量不动产登记数据，加快推进全区各级不动产登记历史数据清理整合工作，完善不动产统一登记数据整合管理机制；将基础信息平台与自治区人民政府实施的政府信息资源交换共享基础设施进行对接，不断充实基础信息平台的其他行业数据资源，为今后开展“大数据分析应用”提供本底的数据支撑；整体上内蒙古国土空间基础信息平台建成后将得到广泛应用。