基于多源数据城镇村地类打开方法的探索

郑庆章

摘要：根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号）要求，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，自2017年全面开展第三次全国土地调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点，2020年全面完成“三调”工作。随着地理国情普查数据库的建设、不动产统一登记制度的初步建立、自然资源确权登记和信息系统联网工作的推进以及空间信息新技术、新应用、新服务的不断迭代更新，“三调”的调查覆盖范围以及数据生产的规模、精度、效率都将远远超过前两次全国土地调查工作。本文结合惠东县的实际情况，基于多源数据的城镇村地类打开方法进行探索。

关键词：三调；多源数据；城镇村；地类打开

引言

广东省第三次土地调查的目的是全面查清我省土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，强化土地资源信息社会化服务，满足我省经济社会发展和国土资源管理工作需要。本文根据第三次全国土地调查工作的要求，在统一技术要求、数学基础、数据标准、成果内容的基础上，利用惠东县多部门、多类型的地理空间数据开展城镇村地类打开工作，分析探索各类数据在城镇村地类打开中的利用方式，为新一轮土地调查全面开展探索出适用于不同区域特征的技术路线。

1.技术流程

本次城镇村地类打开工作的开展，是在高分辨率正射影像的基础上，收集相关资料，划定城镇村内部土地利用图斑，全面查清城镇村内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况，从而实现国土资源精细化管理。具体流程图如下所示。

2.资料收集与利用

2.1资料收集根据惠东县实际情况，收集调查范围内的地籍调查成果数据，主要包括1：2000高分影像图、地籍调查成果、大比例尺地形图、城市规划、地名地址、兴趣点、土地审批、土地供应、不动产登记、地理国情普查以及农村集体土地所有权等成果资料。将收集的成果资料进行坐标转换，统一到CGCS200坐标基准，分析各项数据的关联性及其使用优先级，低精度数据原则上服从高精度数据。

2.2资料利用

（1）高分影像图可以作为基础性底图资料，不但可用于补充矢量图形的现势性，还可用于采集调查图斑、室内图斑地类预判，惠东县城镇村部分优先采用2015年1：2000高分影像图资料。

（2）地籍调查成果包括城镇地籍调查和农村地籍调查，优先使用现势性较好、精度较高的成果，利用地籍调查的图形转绘图斑界线，参照地籍调查的用途属性预判地类。

（3）大比例尺地形图资料可用于提取道路、水系从而制作土地利用框架，再参考影像勾绘图斑，结合地名地址兴趣点预判属性。惠东县现有约304k㎡1：500大比例尺地形图数据，覆盖县城、县城周边及沿海乡镇，现势性较高。

（4）城市规划资料可作为土地调查的辅助资料，参照城乡规划提取道路、水系、绿地，从而制作土地利用框架，勾绘图斑预判地类。快速发展的地区其规划与实际建设现状不完全吻合，因此快速发展的地区不完全适合用城市规划资料来确定地类图斑。

（5）地名地址、兴趣点成果数据的名称及分类代码等属性可作为土地地类预判的资料。

（6）土地审批、土地供应、不动产登记成果可作为内业勾绘、核实图斑边界。预判核实地类、权属单位等依据。

（7）地理国情资料可作为土地调查的辅助资料，其农用地数据详尽准确，图斑边界及用途划分与实际情况基本一致，但建设用地区域没有用途标识，无法通过内业确定图斑利用类型，需通过实地调查进一步核实。

（8）农村集体土地所有权成果可作为城镇村地类细化调查权属单位填写的参考资料。

3.城镇村地类打开方法

惠东县具有较为完备的基础地理信息数据，高分影像图数据覆盖范围广、大比例尺地形图现势性较好、地理国情普查的地表覆盖和国情要素调查细致、城市规划数据较清晰、农村集体土地所有权和地籍调查数据较齐全，以上数据为城镇村地类打开提供了便利，我们在实际的作业过程中以某几类数据进行组合，对城镇村地类打开方法进行探索。

3.1地籍权属资料+高分影像数据

在1：2000高分影像数据为基础上，结合地籍权属资料开展城镇村内部细化调查工作。惠东县县城周边及沿海地区权属资料和地籍资料较为详实，集体所有权数据库完整，界线勘定准确，使用权宗地调查基本完成，只有少量的新增宗地需补充调查，为地籍权属与土地利用现状数据库融合处理提供了良好基础。

在技术流程上，首先以1：2000高分影像图为基础底图，结合地籍权属资料，参考城市规划、地形图、土地变更调查成果，勾绘道路、水系、绿地以及农用地图斑，形成土地利用框架；然后通过对权属宗地数据套合影像，处理边界合理性及正确性问题，对地类一致的相临宗地合并形成土地利用图斑。对于地籍数据没有覆盖到的区域，以最新年度变更调查基础库为主，1：2000高分影像数据为辅，对图斑边界和利用类型进行核查，尤其是耕地细化调查部分，形成地籍工作区外的土地利用现状图。将上述两个工作区的调查成果进行合并，最终形成覆盖全县的土地利用现状数据库。

3.2大比例地形图+高分影像数据

采用1：500大比例尺地形图数据作为现状地类图斑的采集基础，辅以1：2000高分影像数据进行局部更新，影像数据较好的现势性可为成果质量提供良好的保障。

在技术流程上，首先用集体土地所有权界线划分调查工作区，然后以1：500大比例尺地形图数据为基础，结合1：2000高分影像数据，在各工作区内初步勾绘地类图斑边界，同时参考最新变更调查数据库成果和不动产登记数据成果，对土地权属、建设情况、覆盖物情况等进行综合研判，初步勾绘土地利用现状图斑原始成果，并按照土地调查相关技术要求进行整合，通过建库软件检查并修正图斑间的缝隙、重叠等空间拓扑错误，最终形成土地利用现状数据库。

3.3城市规划+地理国情普查+高分影像数据

利用城市规划、地理国情普查成果资料进行城镇村地类打开工作，城市规划资料中路网和地块用途规划数据较清晰，地理国情普查资料中地表覆盖图斑较精细且包含部分自然资源专题数据，对城镇村内部细化图斑的勾绘工作提供良好的基础。

在技术流程上，首先根据城市规划路网和集体土地所有权数据划分工作区，结合1：2000高分影像数据和地理国情普查成果数据构建城镇村建设用地的土地利用框架，绘制城镇村建设用地内部的交通运输用地、水域及水利设施用地、公园与绿地等。然后依据区域控规资料对建成区勾绘内部地类图斑初步框架，與影像不太相符的部分根据地理国情普查资料进行勾绘，参考变更调查成果对图斑的利用类型进行内业判读，非建成区主要根据地理国情普查资料结合影像进行勾绘，最后对所有内业成果进行检查、修改、整理，形成土地利用现状数据库。

结语

在全国第三次土地调查城镇村地类打开工作过程中，根据不同的数据源选择采用不同的数据利用加工方案。地籍数据完善、信息化程度较高的地区，可采用地籍权属资料为主，影像数据为辅的方式进行。大比例尺地形图覆盖面较广、更新快速且现势性较好的地区，可采用地形图资料为主，结合影像数据勾绘城镇村建设用地内部细化图斑。城镇村发展较慢、城市规划比较符合现状的地区，圩镇部分可主要使用城市规划数据，村组部分可使用地理国情数据。

城镇村地类打开是各县（区）“三调”工作非常的一项任务，通过采用小范围不同数据源的组合开展作业试验，希望所形成的经验对“三调”工作全面铺开提供参考和借鉴作用。