政、银、企合作推进普惠金融的做法与成效

李佳辉

摘要：为了进一步解决政府部门、金融机构和企业三方之间的信息不对称，引导金融机构加大对绿色产业和扶贫产业的信贷投放力度，人民银行平凉中支积极对接市发改委、金融办、农牧局、扶贫办、环保局等地方政府部门，建立了信息共享机制和沟通协调机制，编制了《平凉市绿色产业项目融资对接推介目录》和《平凉市产业扶贫项目融资对接推介目录》，不断推进全市普惠金融纵深发展。

关键词：政、银、企合作 普惠金融

一、主要做法

（一）督促金融机构配备“双联络员”。平凉中支先后制定了《2018年全市普惠金融工程实施意见》、《关于推进绿色金融工程的指导意见》、《2018年金融风险防范工程实施意见》和《2018年金融支持对外开放工程实施意见》，要求各金融机构要将“四个工程”建设作为全行的重点工作，要求各金融机构配置“双联络员”，由部门负责人和科室负责人组成，专门负责向人民银行报送“四个工程”的建设情况，传达人民银行“四个工程”的工作安排。

（二）与政府积极沟通实现工作对接。平凉中支成立了党委班子带队、精英骨干参与的专项调研组，在确定具体调研内容和题目后，制定下发了《中国人民银行平凉市中心支行办公室关于2018年现场集中调研活动通知》，要求调研组积极与政府部门对接沟通，掌握地方政府在推动产业扶贫、绿色发展、“三变”改革等方面做法和成效，熟悉部门负责人和业务人员，建立信息共享长效机制和联络机制，在内控合规的条件下，及时共享所掌握“一手资料”，共同推动全市金融事业健康发展。

（三）编制扶贫产业和绿色产业项目库。平凉中支主动深入市发改、工信、农牧、林业等经济主管部门进行沟通协调，编制印发了《平凉市产业扶贫项目融资对接推介目录》和《平凉市绿色产业项目融资对接推介目录》。其中《平凉市产业扶贫项目融资对接推介目录》共包括154家农业企业，主要是围绕“牛”、“果”、“蔬”等特色产业的种养殖企业；《平涼市绿色产业项目融资对接推介目录》共包括112个绿色项目。要求各银行根据上级行授信政策，自主选择有信贷意向的项目和企业主动开展融资对接洽谈。

（四）联合发文推动项目融资对接活动。平凉中支结合省政府1000亿元特色产业发展工程贷款实施政策作出的新调整，及时向市政府领导汇报沟通，以促进各银行信贷资金更多投入到产业扶贫领域为抓手，与市政府金融办联合印发了《关于组织开展“强化金融支撑助推产业扶贫”融资对接专项活动的通知》，要求各县区金融办、人民银行各县支行通过集中组织政银企产业扶贫项目融资对接会、金融扶贫产品推介会等形式，着力打通银行信贷资金与扶贫重点项目、扶贫主导产业、农村“三变”改革、扶贫生产经营主体有效对接的通道。

（五）组织举办政银企项目融资对接会。平凉中支联合市金融办共同组织举办了2018年上半年全市政银企项目融资对接会，各县支行联合县金融办分别举办了2018年上半年政银企项目融资对接会。人民银行向政府部门、金融机构和企业介绍了目前的各项信贷政策，并着重将再贷款政策和准备金政策进行了详细介绍；地方政府和融资平台分别就项目库中的扶贫产业项目、绿色产业项目以及产业政策性担保基金进行了详细介绍；各金融机构分别就支持中小企业的信贷政策、信贷产品、信贷模式和信贷条件进行了详细的介绍。

二、主要成效

（一）建立了渠道畅通的信息共享和沟通机制。平凉中支与地方政府部门的沟通协调、信息共享同样取得良好的进展，市农办向平凉中支及时共享了全市“三变”改革的总结报告，目前正在配合平凉中支就金融支持“三变”改革的方式进行案例挖掘；市环保局在完成绿色项目库汇总之后，及时发送给平凉中支研究参考，极大便利了平凉中支制定《平凉市绿色产业项目融资对接推介目录》；市扶贫办针对农业龙头企业融资难、融资贵问题，联合平凉中支将全市的产业扶贫项目重新整理完善，制定了《平凉市产业扶贫项目融资对接推介目录》。

（二）提高了扶贫项目与绿色项目的融资金额。整体来看，本次项目库对接共为111个农业企业和绿色项目授信184.32亿元，占项目库对接个数的41.73%，是项目库贷款余额的2.52倍，成效明显。分项目看，实施绿色项目对接，无论是获得新增贷款的比例还是金额，没有贷款的项目要高于之前有贷款的项目。这说明银、企间的信息不对称问题是影响金融支持绿色产业发展的重要因素。相对比，实施农业项目对接，无论是获得新增贷款的比例还是金额，已有贷款的企业都要高于之前没有贷款的企业。这说明实施政、银、企农业项目的对接，在一定程度上有利于农业项目的融资，但成效一般。

（三）提升了基层央行推动金融事业的形象。全市召开的2018年政银企项目融资对接会全市县参与机构多达130余家，参与人数多达462人，会议内容丰富，影响范围广，融资对接成效明显，充分向政府部门、金融机构和企业展示了基层央行助力全市金融事业发展的能力和成绩，在市县区进一步提升了基层央行的形象。此外，平凉中支通过沟通协调，主动作为，所编制印发的两个项目库得到了市政府领导的充分认可。2018年上半年，平凉中支累计向市政府、发改委、扶贫办、工信委、金融办、工商局等政府部门报送信息报20余篇。