从新政治经济学角度分析现阶段美国贸易政策

张旭东

摘要：目前，美国特朗普政府采取的一系列贸易保护举措吸引了全世界各个国家的广泛关注，并且引起了许多国家的强烈不满。一方面，特朗普政府对美国参与的各种双边多边自由贸易协定重新洗牌，以拒绝兑现美国在各种贸易协定中为实现区域内自由贸易所做出的承诺。另一方面，美国近期更是直接动用了关税这一最为直接的贸易保护政策来限制进口，保护美国本土的产业，尤其是其制造业。关于现阶段美国贸易政策的研究有多种可供分析的角度，本文将从新政治经济学的角度分析美国现阶段采取保护性贸易政策的原因。

关键词：新政治经济学 美国 贸易政策

引言：在2016年美国大选之初，特朗普的保护性贸易主义言论就引发了世界范围内的广泛关注。在正式成为美国第58届总统之后的2017年1月23日，特朗普在美国华盛顿白宫签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），以此来宣誓其实现贸易保护政策的决心。截至到目前为止，美国不仅对中国发起了301调查，还对全球其他主要经济体发起了232调查。此外，美国近期还对钢铁、铝、汽车等重要的产业制造贸易摩擦。美国的一系列保护性贸易举措引发了各个国家的广泛谴责，甚至引发了美国国内许多群众的不满。

对于特朗普政府采取的这一系列贸易保护措施的原因，国内外学者有不同的角度进行解读。但有一点可以肯定的是，特朗普政府的贸易政策有悖于我们所知的主流经济学的经济思想。而新政治经济学与传统的主流经济学相比，深化了国家界限的概念，不再仅仅关注世界范围内的福利水平，而把各个国家在参与全球经济合作过程中的相对收益也纳入考虑范畴。因此，从新政治经济学的角度分析，特朗普政府的贸易保护政策的确是有据可循。

一、美国现阶段贸易政策的分析

一直以来，美国都是自由贸易的推动者，美国是世界上签订双边、多边自由贸易协定最多的国家之一，无论是之前的WTO、NAFTA，还是近年来影响力较大的TPP，美国都在其中起决定性的主导作用。自特朗普政府执政以来，美国的贸易政策发生了颠覆性的变化。美国不仅高调宣布退出TPP，而且声称北美自由贸易协定（NAFTA）损害了美国利益，并要求对NAFTA的各项条款进行重新谈判。特朗普政府的一系列举措完全打破了奥巴马政府之前对亞太地区的战略布局，同时也改变了全球贸易的格局。

目前，美国已经主动与包括中国、欧盟、加拿大、墨西哥、日本在内的许多贸易伙伴发生了贸易争端，尤其是对中国。2018年7月6日，美国先是对从中国进口的340亿美元的信息通讯技术、机械等产品加征25%的关税。在随后的7月11日，美国又公布了拟对中国2000亿美元的产品加征关税的清单。为了应对目前美国的保护性贸易政策，各国纷纷采取措施。中国采取了对美国产品加征进口关税的方式予以还击，以捍卫国家和民族利益。2018年7月17日，欧盟与日本签署经济伙伴协定，以此规避美国保护性贸易政策对欧盟和日本的经济可能带来的冲击。

二、美国现阶段贸易政策的新政治经济学解释

无论是绝对优势、比较优势，还是要素禀赋理论，在主流经济学中占绝对主导地位的思想是实行自由贸易可以增加贸易双方的福利。如果各个国家都按照这个逻辑思考问题，自由贸易将会受到各个国家的欢迎，WTO多哈回合的谈判将会畅行无阻。然而，事实上，在进行贸易活动的过程中，各国政府不仅会关注经济活动产生的绝对收益，而且更加关注本国相对于其他国家的相对收益。因此，新政治经济学对各个国家相对利益的考量就更加贴近现实。作为发达国家的美国，在之前加入的各类双边多边自由贸易协定的过程中，由于自身经济实力强大，往往承担了更多的关税减让义务，特别是在与发展中国家开展贸易的过程中。

为此，特朗普政府强调美国在多年来实行自由贸易的过程中，所获得的相对收益比以中国为首的发展中国家要少得多，因此开始实行保护性贸易政策，以提高美国的相对收益。目前关于美国获得的相对利益多少的问题学术界还没有统一的定论，不过可以确定的是，美国在参与全球化的进程中，由于一直处于全球价值链中高端的位置，所以使得美国国内的制造业占比越来越低，由此引发了很多蓝领工人的失业。

然而，从新政治经济学角度来观看，美国政府的各种决策行为实质上是各个利益集团相互博弈的结果。一旦美国政府的各项决策与其中的一个利益集团的利益相去甚远时，这个利益集团将会想尽办法影响美国政府的各项决策。特朗普的支持者中的大多数是美国的蓝领阶层，特朗普能够当选的原因很大程度上在于他的执政理念代表了美国社会阶层中沉默的大多数的利益。从新政治经济学的角度分析，一国最终的政策是对各个利益集团利益权衡之后的结果。因此，美国现阶段的贸易政策的制定并非是单纯的从经济角度考量的选择，同样重要的还有其决策背后的政治目的。

结论：美国现阶段实行的保护贸易政策的理论基础无法直接从主流经济学中找到明确的出处，但是新政治经济学中的相关观点可以为特朗普政府的各项决策提供相对合理的解释。对一个主权国家来说，贸易政策的制定远非是单纯经济因素的考量，而是带有浓烈的政治色彩。不过值得思考的是当美国的一系列贸易保护政策引发世界其他国家的强烈不满和贸易报复之后，特朗普政府还能否在真正意义上保全其众多蓝领支持者的利益？