独立学院平安校园建设对策与思考

梁中阁

摘要：构建平安和谐的校园环境是高校办学所具有的独特理念，健康和积极向上的校园文化具有导向和凝聚功能，对于引导学生树立世界观、价值观和人生观，保障高校教育教学工作的有序开展，维护校园稳定、推动学校发展有着不可替代的作用[1]。文章着重分析了独立学院在平安校园建设过程中遇到的各种问题，并以广州大学华软软件学院为例，结合学校创建平安校园建设实际情况，从加强队伍建设、校园网络安全管理、校园及周边治安秩序管理、消防安全管控等方面提出了确保校园平安与稳定的对策。

关键词：独立学院；平安校园建设；对策措施

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）22-0124-03

独立学院是近十几年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果。经过多年的健康发展，独立学院为发展民办高等教育事业，促进高等教育大众化做出了积极贡献，成为培育高等专业人才的重要场所，是社会的重要组成部分。由于独立学院的办学形式多数是依附于母体学校，而在其办学方式、管理体制等方面与传统院校相比又有很大的变化，这就不可避免地会出现很多新情况、新问题，其中独立学院在平安校园建设过程中所面临的问题与公办高校相比就有相当大的差异。为加强平安校园建设的内涵，提高高校教育教学整体水平，独立学院应结合学校实际，认真查找影响高校校园平安因素，深入分析平安校园建设形势，努力探寻高校平安校园建设的对策与措施[2]。

1 独立学院平安校园建设面临的主要问题

由于独立学院成立时间较短，各高校为保证教育教学质量，每年真正投入到“平安校园建设”的专项建设资金非常有限，而在管理体系方面还没有形成规范有效的管理机制，尤其是在保卫队伍建设、网络安全管理、校园及周边治安秩序管理、消防安全管控等方面都面临着有别于传统高校的新情况和新问题。

1.1 高校保卫队伍建设有待加强

高校专职保卫队伍是建设平安校园工作的生力军，与公立学校相比，由于独立学院建校时间较短，虽然发展较快但在人员配备、资金投入、管理经验等方面依然存在不小的差距。一方面，专职保卫管理人员的工作责任既是思想政治工作人员，又是行政管理人员，更是校园执法执纪人员。因此，作为高校保卫管理人员，应具备较强的专业技能、职业素养和综合管理能力。另一方面，由于民办高校办学的特殊性，学校每年能够用于校园安保的专题资金投入较少，保卫人员待遇也普遍较低，很难吸引到高素质、高层次和管理经验丰富的专职人才。据不完全统计，现有的民办高校缺少专职保卫人员，为开展校园保卫工作，多数民办高校采取与“安保公司”以服务外包的形式，组建校卫队进行日常校园保卫工作的安全管理。校卫队的规范管理、各类培训（如消防训练等）、校卫队员职业素质训练等方面的工作还缺乏管理体系，若监管不到位，难以保证管理质量。

1.2 校园网络安全形势严峻

随着计算机技术的普及和高校校园网的完善，网络已经成为高校师生员工教学、科研和生活的重要工作内容。网络为广大师生提供便利的同时，也带来了影响校园稳定的负面因素。据资料显示，一些境外敌对势力、非法宗教活动组织透过网络向师生散播反动信息，严重影响学生健康成长和校园稳定。还有一些不法分子利用TCR/IP协议安全漏洞、网络服務软件漏洞攻击学校网站和师生个人电脑，而黑客攻击、垃圾邮件、非法URL访问、计算机病毒等也是常见侵扰校园网络安全的一种方式【3】。

1.3 校园及周边治安秩序复杂

（1）校内环境：现阶段的民办高校处于快速发展期，日常的教学和管理工作中对外交流已是常态，如与境外大学联合办学、聘请外籍教师、使用外文原版教材等。这些工作的开展，既提高了安保工作的高标准（各个环节的政治形势审查），也增加了工作难度。此外，学校的人事分配制度、职称评定都关系到每位教职员工切身利益，学校在解决相关工作中如有不慎，也会影响校园的和谐与稳定。

（2）校外环境：民办高校由于建设资金不充裕，校园选址大多在城郊或新开发区域等地段，校区周边流动人口较多，大量社会闲散人员混迹其中，社会治安条件较差，加之一些学校缺乏与属地政府机关、公安部门沟通渠道，为校园周边环境治理带来了困难。高校师生在校园周边被盗窃、抢劫的案件、交通事故等时有发生，这些隐患对平安校园的建设增加了难度。

1.4 消防安全监控不到位

为满足高校近年来的扩招，民办高校加紧校园教学楼、宿舍楼、实验室、体育场地等教育设施的建设，部分高校为满足新生上课，新建教学设施还未完全验收便投入使用，消防设施和消防设备存在较大的安全隐患。再有，学生寝室电器使用率大量增多，使得发生火灾和其他事故的几率增大。校园内消防重点部位不断增多，而校园内各种消防基础设施建设严重滞后，如线路老化落后，消防用水无法保证。部分师生消防安全意识淡薄，物品放置不规范等。

2 我院建设平安校园的对策与措施

高校平安校园建设不仅仅是一项长期开展的系统工作，也是与广大师生根本利益相连的民生工程，更是一项严肃的政治工作。在持续有效的建设发展过程中，既要根据国家和省市主管部门要求，贯彻落实和细化具体工作，也要结合本单位实际工作内容，以创新驱动平安校园建设的各项工作要求，夯实平安校园创发展的新成果。近年来，广州大学华软软件学院（下称“华软学院”）根据广东省教育厅相关精神要求，在学院党委的正确领导下，协调学院各方力量，想方设法提高创建平安校园建设成果。主要开展了以下几个方面的工作：

2.1 将建设“平安校园”提升到政治高度上来认识

（1）认清形势，以建设平安校园为抓手，推进各项工作的开展

中国共产党第十六届四中全会的决定中明确提出：形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史必然要求。而高校是社会的重要组成部分，又是知识分子和青年学生云集的地方，高校是否安全稳定将直接影响到社会的稳定与发展。因此，构建平安校园对于构建“和谐社会”是非常必要也是非常重要的[2]。华软学院党政领导充分理解并认清形势，牢固树立安全第一，稳定压倒一切的思想，始终把维护校园的安全稳定摆在一切工作的首位。在创建平安校园工作中，一是建立健全由学校主要领导亲自抓，分管领导具体抓，校内各单位具体落实的齐抓共管，各司其职，各负其责的工作机制，为构建平安校园提供有力的保障。如除了在学院党政联席会议上研究讨论工作外，定期召开由学院领导、职能部门负责人、教学系（部）主任以及董事办参加的专项工作会议，针对具体问题制定解决方案。二是党委书记亲自挂帅，组建了由校党政主要领导为组长，校办、党办、教务、学生、保卫、网络中心、实验中心、对外交流、后勤等部门领导为成员的平安校园领导小组，定期或不定期地组织召开专项治理和专题工作研讨会，明确分工、落实责任、互通信息，形成合力解决创建工作中的突出问题。四是将创建工作纳入学校年度计划中，通过组织检查和抽查的形式，提高工作进程和管理水平，确保工作落实到位。三是与相关职能部门、教学单位紧密配合，将平安校园建设工作有效地与学院师德规范、教师教学规范、学生管理相结合，促进建设工作成效。

（2）出台一系列政策和措施，加强对具体工作的指导和贯彻执行

近年来，华软软件学院在学院党政领导的正确指导下，先后制定了《广州大学华软软件学院校园安全管理细则》《广州大学华软软件学院安全防范重点部位管理办法》《广州大学华软软件学院治安综合治理领导责任和责任追究制》《广州大学华软软件学院校内商业场所安全管理规定》《广州大学华软软件学院外来人员管理的若干规定》《广州大学华软软件学院校园施工安全管理规定》《广州大学华软软件学院门卫、巡逻、值班、守护管理规定》（暂行）《广州大学华软软件学校园门岗安全值守制度》《广州大学华软软件学院突发事件应急处理预案》《广州大学华软软件学院户籍管理制度》《广州大学华软软件学院液化石油气泄漏应急处置方案》《广州大学华软软件学院外籍教师、外籍人员安全管理办法》《广州大学华软软件学院危险化学品安全管理制度》。在具体的工作过程中，职能部门按照省教育厅工作要求，依据学院相关管理条例和规定，结合实际工作内容严格过程管理，使平安校园的各项建设工作规范、科学，提升工作效率。

2.2 加强队伍建设，加大专项建设经费投入，确保工作质量

一是协调相关部门做好安保工作内涵建设，充分调动辅导员、党务队伍、学生干部等对安保工作的积极性，规范对各职能部门定期开展安全知识学习、参加学院每学期开展的各类安全预练。通过学习，加强和提高相关人员的政治敏感性，强化政治担当，压实政治责任。二是主动联系教学系，以学生辅导员队伍建设为着力点，加大辅导员队伍安全防范培训工作。使辅导员根据自身工作的特殊性，及时做好对广大学生的教育，引导和灌输各类安全知识、提升安全意识等。同时，做好要求辅导员及时了解学生思想动态、行为异常情况的掌握，建立畅通的沟通渠道，如QQ群众、微信平台，做好各方面的预防与监控。建立与各职能部门“第一安全责任人”沟通平台，通过组织开展各种有效的安全学习培训班和每学期开学、期末、节假日的安全检查，有效的将校园安全稳定动态搜集和网络延伸至各部门、各岗位，真正做到及时掌握师生员工思想动态情况、时刻关注校园舆情动向，杜绝和防范校园意识形态出现偏差，确保校园政治稳定。四是每年定期投入专项经费，用于开展平安校园建设（如校园人防、技防、物防建设保障建设工作等）。四是加强保卫部门队伍专业培训，不断提高保卫干事专业技能和管理水平，做到业务培训常态化，业务知识普及化。同时，注重校园应急队伍建设，如校园义务消防队、校园突发事件处理等，提升应急队伍快速反应速度、临场应变能力、多部门协同能力等。

2.3 加强校园网络安全教育，通过多种渠道和方法，确保校园网络安全

一是建立有效的管理机制，加强学院意识形态工作，提高舆情应对、舆论引导能力，有效预防、减少舆情造成的不良影响，维护校园安全稳定。如2017年建立了以学院党委书记为组长，以学院党委副书记为副组长，成员单位由党群工作部、网络中心、学院办公室、保卫处、学生处、团委、人事处等各部门主要负责人组成的工作领导小组，制定了相关管理文件，如《广州大学华软软件学院网络安全与信息上网暂行管理办法》《广州大学华软软件学院舆情应对工作规程》并贯彻执行。二是组织开展各种校园网络安全宣传教育活动，加强师生网络安全学习和引导。通过邀请校外专业技术人员或者定期举办网络信息安全培训活动等，增强广大师生安全与责任感，自觉维护校园网络安全。三是积极协同院内相关职能部门和教学单位，配合完成专业技术人员定期的网络维护，促进校园网络安全。

2.4 加强校内与校园周边综合治理工作，提高管理水平

在学院党政领导的支持和关心下，通过多种方法和渠道，理顺校外周边综治工作的各种关系，做好各级部门、机构之间和谐、顺畅的关系，推进平安校园建设。一是按照公平原则，尽全力处理好与上级主管部门和当地党委政府的关系。二是协调好与各有关部门及学校周边村居委、社区与居民的关系。三是要处理好学校内部各级人员之间的关系。四是要注重协调与全体家长之间的关系，取得家长的支持、理解和信任。只有理顺学校内外的各种关系，协调和维护学院内外各阶层及各方面利益的稳定与平衡，才能增相互的了解，密切关系，才能消除误会，依法治理周边环境，才能确保学院教育教学工作的有序开展。

2.5 加强消防安全检查，定期开展各类技能演练，细化应急预案

一是安全教育是创建平安校园的主要工作内容，是维护校园平稳、打击违法行为的重要防治方式。开展安全教育的目的，是增强学生的安全意识、对社会的辨别能力，培养学生面对危险、灾难和社会负面影响的应变和自我保护能力。常态和规范化的安全教育，不仅能提高师生安全意识，减少安全隐患，还能减少自身、家庭、学校和社会带来负面影响和安全危害。二是完善和细化校园各类安全应急预案，保证应急工作通道畅通，并在遇到突发事件时能迅速、有序和有效地开展工作，防止二次事故发生，从而降低事故损失。三是不断完善、细化各种预警（预案）工作，不断检查和评估校园潜在的各种危险源、风险点，优化和熟悉救援行动方案，掌握及时调配所需人员、设备、物资方法，合理协同各职能部门完成任务。四是围绕安全应急预案，组织开展以师生参加的定期和不定期各种安全培训和技能演习。

3 结语

加强独立学院平安校园建设是一项长期而系统的工程。近年来，华软软件学院在上级领导部门的关怀下，在学院党政领导的指導和支持下，平安校园建设工作取得了一些成效，但我们在具体的工作中也遇到了一些困难和问题。今后，我们将不断总结经验，学习和借鉴兄弟院校成熟的管理理念和工作成效，进一步完善工作内容，搭建合理有效的业务服务管理平台，努力提高工作质量，提升管理水平。同时，我们也要加强学习，认清政治形势，与时俱进，根据学校发展的实际情况，采取多方努力、多措并举的灵活工作方法，充分发挥学校全体教职员工的积极性，理顺和协调好各种关系，建立适合校情的长效管理机制，消除各方面不利因素，确保学校平安稳定持续发展。

参考文献：

[1] 周通军.浅析独立学院的平安校园建设[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（3）.

[2] 洪建场，闫璐.创建“平安校园”的几点见解[J].沈阳师范大学学报（社会科学版）， 2007（3）.

[3] 宋明均.高校平安校园建设的对策和思考[J].浙江工商大学学报，2006.

[4] 杨海艳.新时期民办高校网络安全问题与防范对策探析[J].网络安全技术与应用，2014.

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