辽宁对外开放40年

改革开放40年来，辽宁历届省委、省政府坚持实施对外开放战略，不断解放思想，勇于探索实践，走出了一条具有辽宁特色的开放型经济发展之路，有力地推动了辽宁国民经济持续稳定健康发展。

40年来，辽宁对外开放大体经历了五个阶段。

1978年至1988年：辽宁对外开放平稳起步

党的十一届三中全会以来，在中央“对内搞活经济，对外实行开放”方针的指引下，辽宁步入了对外开放的新时期。1983年，辽宁省委、省政府提出“奋发图强、振兴辽宁、服务全国、走向世界”的战略目标。1984年5月，中央确定包括辽宁大连在内的14个城市为沿海开放城市，辽宁省委、省政府进一步提出发展辽东半岛外向型经济、进一步对外开放的战略设想。到1988年国家宣布辽东半岛对外开放前，开放区设立由点到线，由线到片，逐渐增多。

这一时期，全省共兴办外商投资企业1316家，利用外资合同额26.79亿美元，实际利用外资2.1亿美元；全省进出口总额稳定在40亿美元左右；全省对外经济技术合作从无到有，到1988年实现合同额3925万美元，完成营业额2049万美元，在外劳务人数达1835人。

1989年至1992年：辽宁对外开放稳步发展

1988年3月18日，国务院颁发21号文件，正式批准辽宁8个市17个县（区）对外开放，后葫芦岛市由县级市改为省辖市，辽东半岛经济开放区范围变为9市16县（区），具体包括：沈阳、大连、鞍山、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、辽阳等9个市，其所辖新金（后改为普兰店市）、瓦房店、庄河、东沟（后改为东港市）、凤城、营口县（后改为大石桥市）、盖县（后改为盖州市）、盘山、大洼、兴城、绥中、锦县（后改为凌海市）、海城、辽阳、灯塔及由金县改成的金州区等县（区、市）。在此之前，1988年2月，辽宁省委、省政府在沈阳召开了辽东半岛对外开放工作会议，提出以出口创汇为龙头，以大连为重点，5个沿海城市先行，依次向中部城市展开，抓好大连经济开发区、营口鲅鱼圈出口工业区、沈阳铁西工业区3个窗口，把辽东半岛建设成为出口创汇、进口替代、引进吸收消化国外先进技术和管理经验并向内地转移、培养外向型人才和提供信息4种功能的基地，辽宁的对外开放逐步走向深入。

这一时期，全省共兴办外商投资企业4519家，利用外资合同额66.43亿美元，实际利用外资11.1亿美元；1992年，全省进出口总额为76.6亿美元，其中出口61.8亿美元，比1988年增长60.9%；全省对外经济技术合作迈出一大步，1992年实现合同额27501万美元，完成营业额14170万美元；在外劳务人数达13167人，分别约为1988年的7倍、6.9倍、7.2倍。

1993年至2003年：辽宁对外开放快速发展

1992年春，邓小平同志著名的南方谈话发表，把改革开放和社会主义现代化建设推向了一个新的阶段。辽宁省委、省政府认真学习、深入贯彻小平同志南方谈话精神，不断深化改革、扩大开放，辽宁对外开放跃上了新台阶。全省形成了以大连为“龙头”、沈阳为中心的中部城市群和以锦州为“窗口”的辽西地区“三点一面”对外开放格局。在具体工作中，充分发挥开发区扩大开放的先导作用。2002年，全省省级以上经济开发区实现GDP714.6亿元；大连、沈阳经济技术开发区的龙头作用明显，2002年，两区协议投资额28.2亿美元，实际利用外资5.7亿美元；全省高新技术产品进出口全面增长，2003年，进出口总值达51.75亿美元，全省机电产品进出口规模达118.64亿美元。此外，成功举办了“台湾周”“韩国周”“日本周”“海外学子创业周”及中国国际装备制造业博览会等。

这一时期，全省共兴办外商投资企业27126家，利用外资合同额661.01亿美元，实际利用外资273.7亿美元。这10年，全省对外贸易实现了四次突破：1995年，进出口总额首次突破100亿美元；2000年，出口总额首次突破100亿美元；2002年，进出口总额首次突破200亿美元；2003年，进口总额首次突破100亿美元。对外经济技术合作步伐进一步加快，2003年，实现合同额49749万美元，完成营业额48368万美元，在外劳务人数达64126人，分别约为1992年的1.8倍、3.4倍、4.9倍。

2004年至2014年：辽宁对外开放持续发展

2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号），明确指出对外开放是振兴东北地区等老工业基地的根本途径，并给予了相关优惠政策。2005年，国办发〔2005〕36号文件又对11号文件精神作了进一步贯彻和细化，对促进东北老工业基地扩大对外开放提出了明确的工作思路和有力的政策措施，解除了诸多“瓶颈”制约，辽宁对外开放赶上了难得一遇的历史机遇，实现了新一轮发展。

2005年，辽寧省委、省政府深入贯彻落实中央文件精神，充分发挥环渤海经济圈的沿海区位优势，着力开发建设“五点一线”沿海经济带，构筑对外开放新格局。“五点”即辽宁沿海岸线上的大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区、大连花园口工业园区等五个重点区域，“一线”即拟建设的1443公里的滨海公路。“五点一线”依托开发区或园区的形式进行规划，这些开发区或园区既是项目的载体，便于整体开发建设，同时也为融资搭建了良好的平台。

这一时期，是辽宁利用外资和对外贸易，“走出去”全面上质量、上水平，进入新一轮对外开放的阶段。2014年，全省进出口总额1139.6亿美元，其中，出口总额587.6亿美元，进口总额552亿美元。全年实际利用外资274.2亿美元，对外经济合作新签合同额28.1亿美元，完成营业额26.4亿美元。全年共核准对外直接投资企业222家，对外劳务合作派出人员1.7万人次。

2015年至今：辽宁对外开放跨越式发展

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，中国对外开放迈出新步伐。辽宁省委、省政府抓住有利契机，深入推进辽宁对外开放向纵深发展。2015年8月4日，大连金普新区党（工）委、管委会正式挂牌成立。作为中国第十个国家级新区，也是东北三省第一个国家级新区，金普新区成立伊始就在推进对外开放方面发挥了积极作用。2016年8月，党中央、国务院决定在辽宁等7个省设立自贸试验区。2017年4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区、大连片区、营口片区同时举行揭牌仪式，标志着辽宁自贸试验区三个片区正式运行。2017年，辽宁加快建设大连金普新区、中德（沈阳）高端装备制造产业园，促进大连跨境电商综合试验区发展；完善营口中韩投资贸易合作园区功能；推进丹东沿边开发开放试验区建设；主动参与“一带一路”建设，支持沿海港口实施港区联动，加快发展多式联运体系，构建国际综合交通运输大通道，开通中欧班列14条，营口港海铁联运量达72万标箱，重点推动钢铁、煤炭等富余产能参与国际合作。

这一时期，辽宁对外开放实现跨越式发展，2017年，全省进出口总额6737.4亿元，其中，出口总额3041.7亿元，进口总额3695.7亿元。全年外商直接投资53.4亿美元。全年对外经济合作新签合同额17.1亿美元，完成营业额16.1亿美元。全年共核准对外直接投资企业225家，对外劳务合作派出人员2万人次。

中国特色社会主义进入了新时代，新一轮对外开放热潮正在助推辽宁全面振兴。当前，全省上下正牢牢把握历史机遇，以最科学的规划、最果敢的决策、最坚韧的信心、最扎实的工作，不断推进开放、扩大开放。全省人民正以全新的姿态向中国开放大省、沿海经济强省的奋斗目标迈进。

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大连市：辽宁第一个对外缔结友谊的城市

对外开放以来，辽宁省与世界各国、各地区间的友好合作取得了长足发展。1979年5月1日，大连市第一个与日本北九州市结为友好城市。

北九州市位于日本九州地区的最北端，面积480.61平方公里，人口103万，是日本的第八大城市、第四大工业区，同时还是日本的主要港口之一。作为一座重工业城市，北九州市除了举足轻重的钢铁业外，还拥有机械化工、食品加工、陶瓷等产业。全市有工厂2600多家，从业人员88000人，其中钢铁从业人员占29%。农、林、渔业在北九州市的经济活动中所占比例很小。

1979年5月1日，大连市市长崔荣汉与北九州市市长谷全平于北九州市签字，两市正式结为友好城市。此后，两市官方的、民间的各种互访接连不断，累计团组达2000多批，逾两万人次。

自结成友好城市以来，大连市分别授予北九州市政界、商界7名重要人士“大连市荣誉公民”称号，北九州市授予大连市时任市长崔荣汉“北九州市荣誉公民”称号。大连市于1987年建成“北大桥”，北九州市于1982年建成“大北亭”，作为两市友好的象征。

沈美日用品有限公司：全省第一家中外合资企业

沈美日用品有限公司是辽宁省第一家中外合资企业，是由沈阳市日用金属工业总公司与美国吉列公司（The$ Gillette$ Company）合资经营的企业。中外双方投资总额284万美元，于1983年1月1日开业，同年5月5日开工剪彩。公司占地面积10773平方米，建筑面积5000多平方米。该公司主要生产经营“犀牛牌”不锈钢双面刀片、全塑刀架及改正液毛刷，产品销往国内29个省、市、自治区，并外销到亚洲、大洋洲的许多国家和地区。

合资经营期间，沈美日用品有限公司引进国外成套先进设备和技术，采用国外先进的管理手段和方法，生产出世界一流的产品。“犀牛牌”不锈钢刀片锋利耐用，剃刮舒适；“犀牛牌”全塑刀架设计新颖，使用安全、方便。1985年，沈美日用品有限公司被辽宁省授予先进技术企业称号。1995年，“犀牛牌”商标分别被沈阳市、辽宁省评为著名商标。1996年，“犀牛牌”不锈钢刀片和全塑刀架均被沈阳市政府命名为名牌产品。

沈美日用品有限公司是辽宁省较成功的中外合资企业，合资以来企业上缴的利税一直以两位百分数递增，先后荣获沈阳市“创利创税50强企业”“管理先进企业”等荣誉称号。2004年年底，吉列公司撤出沈阳，同时带走了犀牛品牌。沈美日用品有限公司虽然退出了历史舞台，但其首家合营的经历，为之后沈阳发展合资、引进外资等对外贸易工作提供了宝贵的经验。

辽宁实业公司：全省第一家在境外投资的企业

对外开放以来，辽宁省在境外投资步伐加快，第一家在境外投资的企业是辽宁实业公司。

1981年，为适应扩大对外开放的需要，辽宁省政府决定在日本东京地区投资成立辽宁实业公司。公司注册资金1亿日元，主要承担辽宁省地方产品的出口、省内重大技术引进、吸引外商投资、融通境外资金、人员交流培训及友好交往等工作。公司同时作为辽宁省计划委员会驻日本办事处、辽宁省经济贸易委员会驻日本办事处及辽宁省国际信托投资公司驻日本办事处。

辽宁实业公司自成立以来，注重信誉、讲究实效，为辽宁省扩大对外开放做了大量有益工作。每年向日本市场销售辽宁工农业产品额40亿-60亿日元，最高年份达80亿日元。镁砂及耐火材料产品的销售量在日本居第一位，每年销售10万吨左右。此外，辽宁实业公司还取得了日本东芝公司电梯、变频器产品在中國的销售代理权，取得了TOTO公司、川崎制铁公司产品在亚洲许多地区的代理权，这在日本的外资企业中是第一例。

辽宁实业公司在日本有两家合资企业，主营毛巾等一次性纺织用品批发及高级女装设计。公司投资188.97万美元，先后在辽宁省境内投资兴办合资、独资企业6家，主要作为公司出口产品的生产基地。

辽宁实业公司在日本为辽宁省重大技术引进项目承担了大量前期联络、商务谈判、人员培训组织等工作。1998年，在东南亚严重金融危机冲击背景下，辽宁实业公司成功为鞍钢第二发电厂改造项目筹集4000万美元贷款，且贷款成本相对较低，在亚洲金融市场产生了良好的反响。