深耕细作“自贸试验田”

2017年4月，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口三大片区挂牌，到目前运行已满一周年。截至4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区共新增注册企业25773家，注册资本3772.1亿元。首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部，第一批向全省推广的25个创新案例将于近期印发。

深化“放管服”改革，探索建立现代化服务型政府管理模式

———积极推进向自贸试验区赋权工作。出台《辽宁省人民政府关于赋予中国（辽宁）自由贸易试验区各片区管委会第一批省级行政职权的决定》，赋予辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项。

———加强对重点区域“放管服”改革指导。出台《关于在中国（辽宁）自由贸易试验区和省沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革的指导意见》和《辽宁省人民政府关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案的通知》，指导实施“放管服”改革措施，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

———不断提高政府服务效能。三个片区都建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度，成立了综合服务大厅，推行“一口受理”。沈阳片区对注册1亿元以上内资企业或1000万美元以上外资企业及外埠来沈投资企业开辟绿色通道，提供无偿全程代办服务。大连片区推出“延时服务”“跟踪服务”“预约上门服务”三项服务。营口片区实施建设项目审批流程改革，一般建设项目领取施工许可证由原来的135天縮减到15个工作日。

深入试点负面清单管理模式，探索建立更加开放透明的市场准入制度

———实行负面清单管理模式。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资项目及企业设立及变更实行备案制。截至2017年底，省自贸试验区新设立外商投资企业274家，合同外资33.2亿美元，实际利用外资1495.9万美元。

———探索建立与负面清单相适应的管理制度。贯彻落实国发〔2017〕57号文件精神，各有关单位认真研究调整事项，与国家各相关部委对接，积极推动建立与试点要求相适应的管理制度，为负面清单深入实施夯实基础，为自贸试验区扩大开放提供保障。

加快推进贸易便利化措施，探索形成与国际通行规则接轨的贸易监管制度体系

———加快国际贸易“单一窗口”建设。2017年，国家考核我省的4项核心业务申报率全部达标，在沿海14个省市中，我省综合覆盖率排名第2位。国际贸易“单一窗口”开通了自贸专区板块，货物申报、船舶申报、舱单申报等功能已上线运行。

———积极探索贸易监管制度体系。大连海关、沈阳海关、辽宁检验检疫局、大连海事局等监管部门纷纷出台支持自贸试验区建设创新举措。积极推进“三互”大通关建设，强化跨部门合作、跨地区协作、国际合作，东北地区全方位、立体化、网络化的互联互通格局正在逐步形成。

———贸易便利化取得初步成效。大连海关、沈阳海关两关货物通关效率均居全国海关前列。自贸试验区内绝大多数检验检疫项目实现网络报关报检即审即放“秒通关”。海事部门推行“先许可、后查验”制度，实现船舶出口口岸查验业务办结“零等待”。大连片区在全国首创出口退税综合服务平台，高诚信企业2日内收到退税款。

———贸易便利化平台日益完善。沈阳综合保税区新B区获批，联检服务中心建设已经全面启动。营口综合保税区获批，边建设、边招商，并将于今年10月封关运营。沈阳市、营口市已向国家申请建设跨境电子商务综合试验区。大连片区跨境电商保税备货业务模式落地，营口国际邮件（快件）处理中心即将投入运营，营口港跨境电商海运业务正式启动。

推进金融领域开放创新，探索建立协同高效的风险防控体系

出台金融支持中国（辽宁）自由贸易试验区建设、外汇管理改革试点实施细则、银行业监管相关制度以及保险公司、高级管理人员备案管理办法等系列政策文件。鼓励三个片区自主开展区域特色开放创新，支持沈阳片区建设“金融岛”、大连片区建设全国首创“自贸金融在线服务平台”、营口片区申报国家级物流金融综合改革试验区。建立辽宁自贸试验区跨境资金流动风险联合监管工作机制，切实防范异常资金跨境流动风险。建立自贸试验区银行业监测报表制度，监测银行业务发展情况和风险管理状况，为前瞻预判可能存在的区域性、系统性风险隐患提供依据。

积极服务国家战略，突出辽宁自贸试验区试点定位

———深入服务“一带一路”。以自贸试验区为重要平台，推进建设辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家及日、韩、俄等国家的国际产能和装备制造合作，加大优势产业“走出去”拓展国际市场的步伐。2017年，中欧班列开行1123列，实现货运量9.1万标箱。营口开通中欧班列运行线路12条，成为全国沿海开通中欧班列最密集的港口。

———提升东北老工业基地发展整体竞争力。发挥自贸试验区优势，引导和推动国有企业改革创新、先试先行。北良港物流中心建设、冰山集团“双创”基地建设、沈阳机床市场化债转股改革等一批改革创新取得了进展。

———扩大面向东北亚的开放。大连东北亚国际航运中心建设、营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设、多式联运体系不断完善，面向东北亚地区组织自贸试验区专题招商引资活动。目前，已有80余家东北亚地区外资企业入驻自贸试验区，合同外资额2.6亿美元。

健全法治保障，建立与深化改革相适应的法律服务体系

研究起草《中国（辽宁）自由贸易试验区条例》，目前已纳入2018年人大立法计划，有望今年出台。《中国（辽宁）自由贸易试验区仲裁规则》去年10月1日正式实施。自贸试验区法庭、知识产权仲裁法庭正在积极建设之中。沈阳片区建立了公共服务法律平台。大连片区出台了《大连片区管理办法》、法院和检察机关保障自贸试验区建设实施意见，开发区法院成立了自贸试验区审判团队。营口市法院组建了首家审理涉及自贸区案件的专门合议庭，检察机关出台了服务保障自贸试验区建设的意见。

2018年，中国（辽宁）自由贸易试验区将按照国家和省委、省政府的安排部署，重点做好以下工作。

———提高思想认识，进一步明确方向目标。将自贸试验区建设与推进新一轮东北老工业基地振兴紧密结合起来，大胆试、大胆闯、自主改，通过辽宁的先试先行，提升东北老工业基地的整体竞争力和对外开放水平。

———突出工作重点，着力推进制度创新。在政府职能转变方面，深化“放管服”改革，大力推进“证照分离”，下放经济管理权限，给予片区最大的创新发展空间。在投资领域改革方面，深入实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索提高开放度和透明度的有效路径，做好对外开放的压力测试和风险测试。在贸易便利化方面，到2018年底，确保我省国际贸易“单一窗口”技术标准和应用范围总体水平达到国家标准版要求，以贸易便利化增添对外开放的新动能。在金融创新改革方面，推进金融、类金融企业入驻，提高自贸试验区金融活跃度。加速推进沈阳“金融岛”建设，落实中央和省政府金融工作会议精神。在事中事后监管方面，着力建设社会信用体系、开展综合行政执法、推进企业报告公示和社会参与社会监管等。

———开展专项整治，加强营商环境建设。在自贸试验区打造我省营商环境“样板”，对标国内国际先进的营商环境、体制机制，先行先试优化营商环境改革举措，争取形成一批营商环境的创新成果，加快向全省复制推广。

加快协同发展，提高政策辐射效能。推动自贸试验区与沈抚新区等18个重点产业园区建立优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的工作机制，将自贸试验区成熟的经验、做法向全省推广。

———服务参与“一带一路”建设，扩大面向东北亚的开放。充分发挥辽宁作为全国重要老工业基地和欧亚大陆桥东部重要节点的区位、交通、产业及人文等综合优势，加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，全面融入中蒙俄经济走廊建设，进一步扩大东北亚国际合作。加快推进大连东北亚国际航运中心、营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设，实现辽满欧、辽蒙欧、辽海欧三大通道与更多国家、更多城市连通，中欧班列班次和货运量以更大幅度提升。

〔中国（辽宁）自由贸易试验区领导小组办公室供稿〕