打一场力度空前的事业单位改革攻坚战

晋永

政事分开、事企分开、管办分离，严格按照党中央指明的改革方向，不折不扣抓好贯彻落实党中央交给的重大政治任务，一场必须打赢的事业单位改革攻坚战正在辽沈大地打响。

6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，标志着全省事业单位改革全面铺开、省直事业单位改革由方案制定转入实施阶段。

这次省直事业单位改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，力度之大、影响之广、关注度之高，前所未有。

根据改革方案，省直事业单位（不包括医疗、高校、地税系统）中的经营性事业单位全部改企转制、公益性事业单位优化整合，改革后的机构数量为65家，精简比例达90%。

按照既定的时间表、路线图，以硬措施保障硬任务，辽宁省直事业单位改革正在坚定不移、积极稳妥地推进。

党中央交给辽宁的重大政治任务，辽宁振兴发展的迫切需求

6月1日召开的省直事业单位改革方案实施动员大会明确要求，确保省直事业单位改革任务全面落实、按时完成，为统筹推进党政群机构改革奠定基础，为全省事业单位改革树立样板、作出表率。

会上正式印发的《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》，成为辽宁省直事业单位改革实施的总依据。

这两个方案，是根据党中央决策部署，紧密结合辽宁省实际研究制定的。

深化事业单位改革，辽宁之所以选择省直事业单位改革先行，是因为省直事业单位改革具有重要的示范作用；只有省直事业单位先行一步、率先改革，才能更好引领市、县、乡各级事业单位改革，形成一级做给一级看、一级带着一级干的整体效果。

深化事业单位改革是党中央交给辽宁的重大政治任务，必须不折不扣地抓好贯彻落实。

为全面贯彻党中央关于加快事业单位改革的决策部署，《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》明确指出改革的目标任务：全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大经营性事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益性事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。

深化事业单位改革是辽宁振兴发展的迫切需求，必须加大力度加快推进。

党的十九大明确提出了“深化改革加快东北等老工业基地振兴”的重大任务。对辽宁而言，老工业基地振兴的重要标志就是建设好、发展好“五大基地”，即先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地的建设发展。

建设好“五大基地”需要全省上下共同努力，需要提供有力支撑和保障。这次力度空前的省直事业单位改革，就是辽宁深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的具体体现；按照高质量发展要求，对事业单位优化整合并赋予新职能，为“五大基地”建设提供服务、支撑和保障，成为改革的一项重要内容。

统筹推进改革，形成改革合力，辽宁正以这次省直事业单位改革为新的起点，把事业单位改革融入全省振兴发展大业之中。

乘势而上推进改革，闯出事业单位发展新天地

增强改革信心，坚定改革决心，辽宁谋定而后动，省直事业单位改革正按照既定的时间表、路线图统筹推进。

今年5月5日，辽宁召开全省加快推进事业单位改革电视电话会议，“一竿子插到底”，对省、市、县、乡事业单位改革进行动员部署。会议要求，各市县要严格按照全省统一部署，健全领导机制，明确责任主体，细化工作方案，精心组织实施，确保全省上下统一行动、统一标准、统一尺度，扎实有序推进事业单位改革。

事业单位改革，问题倒逼使然，不改革就没出路。

辽宁有事业单位3.5万余家、事业编制超过110万名。其中很多事业单位是在计划经济年代形成的，曾经为地方经济社会发展發挥过重要作用，作出了历史贡献。但是经过多年的运行和发展，特别是随着改革的不断深化，政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不合理等问题日益凸显。有的业务萎缩、名存实亡，有的设置分散、规模过小，有的职责相近、重复设置，有的人浮于事、管理混乱。

就省直事业单位而言，主要表现为“多而散”“小而弱”。省本级事业单位分布在80多个部门，平均一个部门10多家，有的一个部门甚至达到30至40家，重复设置、定位不清、职能分散、力量薄弱、效率低下。大量资产分散在这些“小、散、弱”的事业单位中，造成资源闲置，同时又要靠财政供养，增加了财政负担。

事业单位存在的这些矛盾和问题，都是历史形成的。按照党中央要求大力推进改革，辽宁义无反顾地承担起深化事业单位改革的历史重任。这次辽宁省直事业单位改革，就是要祛除历史顽疾，闯出事业单位发展的新天地。

下好事业单位改革“先手棋”，一举解决历史遗留问题和深层次矛盾，辽宁恰逢重大机遇，必须乘势而上、顺势而为。

具体而言，一方面，党中央决定统筹推进党政群机构和事业单位改革，为辽宁深化改革提供了历史机遇，创造了有利条件；另一方面，近两年辽宁积极推进省直经营性事业单位转企改制，先后组建12个企业集团，探索了转企改制的方法模式，制定出台了一系列配套政策，积累了比较成熟的经验，为事业单位改革提供了样板，打下了良好基础。

可以说，辽宁加快事业单位改革的内因基础和外部条件都已具备，改革时机已经成熟，必须乘势而上，坚决打赢事业单位改革攻坚战。

优化整合，省直公益性事业单位大幅“瘦身”

优化服务职能，理顺管理体制，改革重在解决“有人没事干、有事没人干”的矛盾，通过跨部门整合，将职责相同或相近的公益性事业单位优化重组。

这次辽宁事业单位改革，省直公益性事业单位是重头戏。进行大幅度优化整合后辽宁省直公益性事业单位为65家，精简比例达90%。其中新组建“五大基地”建设工程中心5家，跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位8家。

新组建“五大中心”，直接服务“五大基地”建设，是辽宁省直事业单位改革的创新之举。根据改革方案，辽宁创造性地整合34家事业单位，组建省政府直属“五大基地”建设工程中心，赋予其新的职责任务，作为“五大基地”建设发展的平台和支撑。

改革前，这34家事业单位承担项目管理服务、工业技术服务、农业生产和科研服务等职能，和经济发展密切相关，却分散在各部门，难以发挥应有的效能。

此次改革，围绕“五大基地”的建设发展，辽宁通过优化整合，把分散在各部门具有较强技术力量和支撑作用的事业单位优选出来，组建“五大基地”建设工程中心，承担为“五大基地”建设发展提供服务、保障、支撑职能。

这“五大中心”分别是省先进装备制造业基地建设工程中心、省重大技术装备战略基地建设工程中心、省国家新型原材料基地建设工程中心、省现代农业生产基地建设工程中心、省重要技术创新与研发基地建设工程中心（省产业技术研究院）。

按照改革初衷，新组建“五大中心”，可以改變目前为“五大基地”建设直接提供服务的事业单位少之又少的现状，将有效推动“五大基地”建设，为实现辽宁老工业基地全面振兴提供有力支撑。

坚持管办分离，破除束缚事业单位发展的体制机制障碍，辽宁对面向社会开展服务、职责任务相同或相近的事业单位进行跨部门优化整合。根据《省直公益性单位优化整合方案》，改革后辽宁跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位8家，保留辽宁社会科学院。

这8家事业单位分别是，省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）、辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）、辽宁广播电视集团（辽宁广播电视台）、省文化演艺集团（省公共文化服务中心）、省农林科学院、省信息中心、省检验检测认证中心、省公共资源交易中心（省政府采购中心）。

改革前，面向社会提供公益服务的此类事业单位，分散在多个部门，职责、任务、服务对象相似，重复设置较多，条块分割情况严重。改革后，组建大型综合性事业单位，将集中力量、集中资源，整合技术力量、资金设备，统一面向社会提供公益服务。

以重新组建的省信息中心为例，这家省政府直属事业单位由省发展改革委、省工业和信息化委等部门所属26家政务信息事业单位整合而成，承担政务信息服务和数据综合应用等职能。

改革前，不少省直部门都有信息中心，每家信息中心都有一班人员、一套系统、一条线路，重复建设，却又不具备系统开发的技术力量，还要大量外包服务。改革后，政务信息资源统一由省信息中心一家建设和维护，不仅可以大幅压缩机构编制规模、节约大量资金，而且可以提高提供信息服务的专业化水平。

根据《省直公益性事业单位优化整合方案》，改革后省直公益性事业单位共65家，除“五大中心”及省委、省政府直属的9家事业单位外，其余51家事业单位由400多家整合而来。

据介绍，这400多家事业单位多数规模较小、定位不清、职能分散、力量薄弱、效率低下。比如，省直党群部门所属99家事业单位中，10人以下的占三分之二，5人以下的达到三分之一，最少的仅有2到3人。大量资产分散在这些“小、散、弱”的事业单位中，造成资源闲置。对于这类事业单位，本次改革进行了大幅度精简整合，撤并了规模过小的省直事业单位。

“瘦身”更要“健身”。整合资源资产，提高服务能力，激发创造活力，辽宁正以这次省直事业单位改革为新的起点，把事业单位改革融入全省振兴发展大业之中。

推进经营性事业单位转企改制，培育市场主体

辽宁省从事生产经营活动的事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的。这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、国有资产使用效率不高、经济效益总体较差等问题，戴着事业单位的“帽子”，享受事业和企业两种体制的便利，既削弱了事业单位的公益属性，也影响了市场公平竞争。

推进转企改制，培育市场主体。为解决这些问题，经营类事业单位改革重在推进事企分开，把应由市场配置资源的经营活动交给市场。把经营类事业单位改革纳入全面深化改革的大盘子统筹推进，从2016年以来，辽宁不断加大经营性事业单位的改革力度，形成了一套成熟的经验做法和政策文件。

2016年，辽宁陆续组建交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询、地矿和粮食等7家企业集团，将原来分散在省交通、水利、地勘等14个部门的企事业单位资产近3000亿元整合起来。通过改革，不仅撤销事业单位100多家，收回事业编制1.6万余名，而且实现了经济效益的明显增长。统计显示，2017年这7家企业集团合计实现营业收入238亿元，同比增长22.6%；实现利润8.1亿元，同比增长149.8%。

前不久，辽宁省政府下发文件，批复组建辽宁省担保集团有限公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司、辽宁省体育产业集团有限公司。

通过转企改制，既增加了市场主体、提高了国有资产收益，又减轻了政府偿债压力和财政供养负担，可以说是实现了一举多赢。

这次省直事业单位改革，辽宁省委、省政府明确要求，加快转企改制步伐，推进经营性事业单位应转尽转。根据改革方案，改革涉及的67家经营性事业单位转企改制后成为新的市场主体，其中65家并入已成立的企业集团。

推进经营性事业单位转企改制组建企业集团，就是通过依法赋予转制单位法人财产权和经营自主权，实现事企分开，把本应由市场配置资源的经营活动交给市场，充分激发改制单位活力和创造力，提高国有资本运营效率，增强转制企业面向市场的竞争能力。《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》明确，对省直党政群工作部门和单位所属的经营性事业单位职能、资产进行全面梳理，将符合条件、业务相关的各类事业单位一并转企改制和组建企业集团，做到应改尽改，实现省直经营性事业单位改革“全覆盖”。改革后不再批准设立新的经营性事业单位。

此次省直经营性事业单位改革，就有省公安交通警察培训中心、友谊宾馆、辽宁大厦等17家经营性事业单位转企改制，分别纳入新成立的5家省属企业集团。此外，省委会议中心、省人大常委会机关服务中心、辽宁人民会堂等42家经营性事业单位转企改制，并入辽勤集团；省铁路护路联防中心、省金城原种场、省委机关印刷厂、省政府印刷厂、省卫星有线电视收视服务中心、省政府驻上海办事处接待中心6家经营性事业单位转企改制，分别并入省交投集团、省粮食集团、省出版集团、省旅游投资集团等。

根据部署，省直经营性事业单位转企改制组建企业集团的清产核资、资产划转、工商登记注册、资产注入、撤销事业单位机构、收回事业编制、人员安置和社保衔接等工作，在2018年7月底前完成。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，辽宁省大力推进经营性事业单位转企改制。改制后的企业和企业集团，要按照深化国有企业改革的要求，积极引入央企、民营资本等各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，进一步深化改革，建立现代企业制度；积极探索集团层面股权多元化，开展员工持股试点，让企业机制更加灵活，更加适应市场。

加强组织领导，强化责任担当，全力推进改革

当前，事业单位改革是辽宁必须啃下的硬骨头和必须打赢的攻坚战，也是检验辽宁“四个意识”牢不牢、与党中央是不是保持高度一致的重要试金石。

这次省直事业单位改革，辽宁力求突出职能优化的关键，理顺体制机制，通过跨部门整合，将职责相同或相近的事业单位优化重组，整合资源资产、提高服务能力、激发创造活力；与此同时，按照事企分开要求，推进经营性事业单位转企改制和组建或并入企业集团，盘活国有资产，增强生机活力，使之真正成为市场主体。

为保障改革攻坚战按既定时间表与路线图有序推进，全面完成省直事业单位改革任务，辽宁省委强调，必须把坚持党的全面领导贯穿改革全过程，以党的政治优势引领改革、推进改革、完成改革。省委作出明确要求，新组建的事业单位要及时成立党的组织，切实加强党的领导和党的建设，确保党建工作与业务工作同步研究、同步推进、同步落实。

准确把握改革的总体原则和关键环节，辽宁省委明确，必须把坚持高质量发展贯穿改革全过程，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，对事业单位进行优化整合并赋予新職能，为“五大基地”建设提供支撑保障；必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿改革全过程，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进事业单位转企改制，实现自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展；必须把坚持优化协同高效贯穿事业单位改革全过程，既要优化机构设置，又要优化职能配置，进一步明确职责定位，做到履职到位、流程通畅、提高效率；必须把坚持积极稳妥统筹推进配套实施贯穿改革全过程，统筹好事业单位改革各项任务，周密制定方案，抓住重点环节，注重配套实施，做到任务统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹，形成改革合力。

为保证省直事业单位改革不折不扣地完成，辽宁省委、省政府强调，必须严明改革纪律，加强督查落实。对于已经明确的改革方案，任何人、任何部门不得以任何理由、任何借口拖延执行。要加大对事业单位改革工作的督促检查，省委督查室、省政府督查室要会同有关部门，对省直事业单位改革进展和完成情况进行督查，对发现的问题要予以通报或追责。

为顺利推进经营性事业单位改革，辽宁省明确要求，坚持依法依规，在法律框架下进行改革，严格规范工作程序，保障各方合法权益。改革方案要按程序审批后实施，重大改革事项要按程序及时报告。国有资产变更等事项要按照规定程序报批，严禁随意处置国有资产、摊派费用。改革过程中确保人员和资产冻结，对违反有关法律法规和政策规定的，要严肃追究相关单位和责任人责任。

牢固树立“四个意识”，加强组织领导，强化责任担当，全身心投入改革、推进改革，辽宁将坚决啃下事业单位改革这块“硬骨头”。