精准就业扶贫打赢 脱贫攻坚战——以福建省龙岩市为例

汤德旺

党的十八以来，党和国家高度重视扶贫工作，推出了一系列扶贫政策，为地方政府开展精准扶贫工作提供了保障和指导。与以往粗放式扶贫工作不同，“精准扶贫重在精准，成败在于精准”。习近平总书记在中央扶贫工作会议上的要求：“坚持精准扶贫、精准脱贫，就要把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”本文通过探讨精准扶贫政策内涵，分析贫困人口致贫原因，希望更好地把握精准扶贫政策走向，为制定切实可行的精准扶贫措施提供有效的指导。

一、“精准扶贫”政策基本内涵

“精准扶贫”是我国根据扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以全面建成小康社会为根本目标，逐渐形成的精准扶贫的政策框架。精准扶贫的政策核心在于“扶真贫、真扶贫”，改变以往的“大水漫灌式”的扶贫方式，将扶贫政策和措施真正落实到村、户，通过精准识别、精准帮扶贫困人口，从根本上解决导致贫困地区影响因素，从而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫致富。精准扶贫包含精准识别、精准帮扶、精准管理等内容。精准识别是实施精准扶贫的基础，通过深入细致的摸排，真正将贫困人口、贫困户、贫困村识别出来，摸清致贫的原因和帮扶需求，建立完整的贫困人口、贫困户档案卡；精准帮扶是指在精准识别贫困人口的基础上，根据其致贫原因采取针对性帮扶措施，因贫施策，多措并举解决不同的需求；精准管理是指扶贫对象管理的精准、扶贫资金管理的精准、扶贫措施落实的精准及脱贫成效的精准。精准扶贫概念的提出和落实，实现了帮扶对象瞄准化、帮扶措施具体化、帮扶管理规范化，是新时期我国扶贫开发政策的重大转型。

二、龙岩市基本情况

龙岩市是福建省集中连片特殊困难地区和扶贫开发工作重点地区之一，全市共有31个贫困乡镇和380个贫困村，贫困人口数量排福建省第二，扶贫工作形势严峻。如何充分发挥人社系统职能实现精准扶贫，是摆在龙岩市人社系统面前的重大课题。2016年至2017年，龙岩市人社系统认真贯彻福建省、龙岩市有关推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战役的重大部署，扎实推进精准扶贫各项工作，采取就业岗位推荐、职业技能培训、发放灵活就业社保补贴、创业扶持服务等措施，帮助建档立卡的贫困家庭实现“一户一就业”目标。截至2017年12月，龙岩市共计有2.13万贫困人口实现就业，“精准扶贫”工作取得了显著成效。

三、“精准扶贫”措施

持续推进精准扶贫，积极拓展贫困人口的就业渠道，是缓解贫困、实现共同富裕的重要措施，也是新形势下全面建设小康社会的攻坚战。根据“精准扶贫”概念内涵和要求，龙岩市人社系统应从以下几个方面落实扶贫工作：

（一）精准识别

精准识别是精准扶贫的基础，是与以往“大水漫灌式”的扶贫工作方法的重要区别。通过有效、合理、合规的识别程序，将真正的贫困人口、贫困户识别出来，通过上门走访、电话联系、数据比对等方式，开展扶贫劳动力摸底排查工作，严把基础数据“入口关”，将贫困人口、家庭纳入就业困难人员对象范围，在龙岩市各级公共就业和人才服务机构办理就业创业实名制登记后，享受就业困难人员各项就业创业扶持政策，依托基层劳动保障工作平台，对贫困家庭劳动力逐一进行普查，全面掌握贫困对象基本情况、就业愿望、培训愿望。建立实名制精准就业扶贫信息库，每月对信息数据进行核查、更新、监测，并汇总贫困劳动力转移就业及培训情况，形成分析报告，真正识别需要帮扶的贫困对象，从而提高扶贫政策的针对性和目标性。

（二）精准帮扶

精准帮扶是精准扶贫工作的关键，也是落实扶贫政策的重要途径。针对前期摸排的贫困人口档案，龙岩市通过拓宽贫困人口就业渠道，针对不同层次、不同需求的贫困劳动力，通过多种举措实现岗位对接精准。

1.专场招聘“对接一批”

针对就业困难的贫困人口与缺工招聘企业信息不对称的现状，龙岩市先后举办“精准就业扶贫专场招聘会”“乡镇巡回招聘会”等大中型招聘会56场次，组织龙马环卫等735家大中型企业入场，为贫困人口和招聘企业搭建对接平台，加强就业岗位信息的收集整理，对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困对象就业的工作岗位，为就业困难的劳动力提供9180个就业岗位，帮助8115名贫困对象实现就业。此外，龙岩市定期组织乡土企业举办“小而精”专场招聘会。例如，上杭县蛟洋镇组织辖区内紫金铜业等30多家企业举办扶贫招聘会，引导贫困对象就地就近转移就业，有效缓解了贫困人口就业难问题。

2.特色产业“扶持一批”

立足于龙岩市实际情况，将就业扶贫与特色产业紧密结合，充分发挥龙岩茶业、薯业、畜禽等优势产业和闽西“八大干”“八大珍”“八大鲜”等特色产品为重点，引导贫困户发展特色种植、养殖、开办农家乐、参与开发乡村旅游，促进龙岩市特色产业发展，带动贫困户就业。例如，通过开发肉鸡产业、茶叶等特色产业，带动500余名贫困人口就业，取得了良好的效果。

3.公益性岗位“托底一批”

新增开发的社区劳动保障协理员、卫生保洁员、敬老院护理员、保绿员等公益性岗位优先安置贫困家庭劳动力，并给予每月不低于当地最低工资标准50%的岗位补贴。例如，结合涉麻制毒重点整治工作，重点开发公益性岗位，聘用建档立卡贫困户为禁麻禁毒巡查员协助开展禁毒工作，拓展贫困人口就业渠道，解决贫困人口“就业难”问题。

4.加大培训力度，能力提升“精准”

为进一步提升劳动力技能水平，龙岩市积极开展技能培训进村入户行动，将培训课堂延伸到乡镇、村、田间院落；针对部分贫困户存在缺技术、文化程度低、需照顾家庭，开展家政服务、家电维修等“短平快”培训。如上杭县人社局举办6期“家政服务职业技能培训班”，深入镇、村开展育婴员、维修电工培训，有效提升了贫困对象技能水平，促进了贫困对象快速就业。其次，开展“企业订单”培训。通过校企合作的方式，在全市遴选5家技工院校、63家培训机构，结合企业用工需求开展“订单式”培训，培训合格后定向向企业输送，实现了产、学一体化培训模式。此外，针对有创业意愿的贫困对象，积极开展“创业指导”培训活动，参加年度SYB创业培训计划，由有资质的创业培训机构开展“一对一”创业培训。精准就业扶贫开展以来，累计组织2.2万贫困人员参加各类职业培训，提升了贫困对象就业、创业能力，保障了贫困对象就业质量。

5.加强对口帮扶、帮扶力度

龙岩市人社局注重并持续推进帮扶挂钩村工作，针对贫困户、贫困人口指定挂村联络员，帮助村两委开展扶贫工作，立足挂钩村实际情况，制定符合挂钩村特色的发展计划。其次，在摸清挂钩村情况的基础上，积极帮助谋划发展思路，主动对接国家、省、市扶贫政策和美丽乡村建设方面的政策，帮助谋划项目。发展种植绞股蓝，实现贫困对象开展特殊种植、养殖，促进贫困户增收；积极开展专家精准扶贫服务基层活动，组织、整合农业、水利、林业、卫生及商务等部门资源，建立涉农精准扶贫专家库，为贫困农户提供技术指导、电商销售、品牌推广等“一条龙”服务，先后5次组织40余名农业、医疗专家到贫困村、户送医送药义诊，帮助谋划探讨种植项目、解决种植技术难题。

（三）精确管理

1.贫困人口信息管理

依靠信息化技术，龙岩市建立起贫困对象信息平台，建立了贫困人口就业情况动态跟踪机制，加强动态管理，每月对贫困人口信息进行核查、更新和监测，并汇总贫困劳动力转移就业和培训情况，实现了对贫困劳动力的全过程管理，实现贫困人口的精准识别，形成有效的扶贫对象进入、退出机制，扶贫信息真实、可靠、有效。

2.细化就业帮扶政策

为促进精准扶贫措施的的落实，提供良好的执行环境，龙岩市制定并落实多项优惠、帮扶政策，推动贫困对象培训、就业、创业。充分发挥人社部门职能作用，进一步推进龙岩市人力资源和社会保障精准扶贫，与财政联合制定精准扶贫工作计划，实施就业创业扶贫行动、技能提升扶贫行动、社会保障扶贫行动、人事人才扶贫行动、挂钩地区脱贫攻坚助力行动，建立健全精准就业扶贫动态数据库，帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业；鼓励每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力参加免费职业培训；引导建档立卡农村贫困人口积极参保续保，实现法定人员参加基本养老保险全覆盖；强化扶贫开发工作重点县人事人才支撑服务，有效解决制约发展的人才瓶颈问题，人事管理科学化水平上新台阶；助力重点县和驻点贫困村顺利脱贫摘帽。

3.加强扶贫专项资金使用监管

为充分发挥就业专项资金扶持农民工、建档立卡贫困人员等群体就业创业的积极效用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，龙岩人社局建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，并在年中和年末分别对资金支出情况及影响支出进度的因素、结余结转构成、资金使用绩效进行分析，做好资金结算，按要求上报各项材料及统计报表。在每年一次的就业专项资金绩效评价中，组织各县重点围绕农村转移劳动力、建档立卡贫困户的职业培训补贴支出、社保补贴支出、公益性岗位支出等项目开展自查自评工作，并及时上报福建省人社厅全市自评材料，加强自我监督与审查，确保资金使用规范性。在日常监督管理工作中，联合财政部门定期或不定期对就业资金中扶贫涉农部分的使用、管理情况进行自查和检查，基本做到财务会计资料披露信息真实、及时、完整，促进了扶贫专项资金使用的合规性，做到了专项资金专项使用，未出现资金挪用现象，为精准扶贫工作的有序开展提供了物质保障。

四、结语

通过对“精准扶贫”政策内涵的解读，龙岩市人社系统不断拓展扶贫帮扶渠道，立足于龙岩市特色，精准识别贫困人口、户，实现了扶贫政策、措施的有的放矢；通过岗位对接、特色产业扶持、公益岗位开发和技能培训进村入户行动，并加强对口帮扶力度，提升了就业困难人群就业能力，实现了贫困人口快速、优质就业；同时，通过建立健全贫困人口动态管理机制、细化扶贫政策和扶贫专项资金监管等措施，有效实现了扶贫政策执行的透明化、公开化、阳光化，使帮扶措施和帮扶项目真正有效地执行下去，达到预期的目标和结果。截至2017年12月，龙岩市全市共有2.13万贫困人口实现就业，精准扶贫取得了显著成效，龙岩市扶贫工作取得阶段性胜利。

（作者单位：福建省龙岩市公共就业和人才服务中心）

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