对资产评估行业执业会员继续教育工作的思考——以天津为例

■ 杨东海

资产评估行业是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，在维护国有资产权益、防止国有资产流失、规范资本市场运作、防范金融风险、保障社会公共利益和国家经济安全等方面发挥了重要作用。我国自1995年实施资产评估师考试制度以来，至2016年底已有34,000余人通过了考试成为资产评估师。天津市评估行业经过多年的不断发展，目前拥有资产评估师执业会员550余名，为我市的经济社会发展作出了巨大贡献。随着我国经济社会发展的转型升级和改革开放的进一步深化，特别是我国经济与世界经济的全面融合，对资产评估行业提出了更高的要求，但目前我国低水平、不尽规范的资产评估行业服务与高标准的巨大的市场需求之间还存在较大的矛盾。要解决这种矛盾，一方面要加强资产评估行业各项规范和相关法规制度的建设，另一方面要从加强行业执业会员的继续教育入手，通过不断地强化培训学习，提高执业会员的整体素质和专业胜任能力，全面提升资产评估行业服务经济社会的水平。

本文拟对目前天津市资产评估行业执业会员（注：下文中提到的资产评估师均指资产评估师执业会员）的继续教育现状进行分析，探寻存在的问题及原因，并提出改进建议。

一、天津市资产评估行业继续教育的主要模式

每年年初，天津市注册会计师协会（以下简称“市注协”）根据中国资产评估协会（以下简称“中评协”）年度继续教育培训工作计划，在充分调研、广泛征集各方意见和建议的基础上，结合天津市评估行业实际情况，拟定出天津市年度资产评估行业继续教育培训工作计划并下发至全市各资产评估机构，作为行业会员培训工作的指导性文件。市注协根据年度培训工作计划，按时组织举办各类培训班。在日常继续教育工作中，市注协充分贯彻分层次有重点的培训理念，通过举办远程教育培训班、网络培训班、自办面授培训班等多种培训形式与评估机构内部培训相结合开展培训工作，满足行业不同层面的需求。精心安排设计培训班课程，将行业发展中遇到的突出问题、最新问题和难点问题作为培训的重点，大力开展职业道德和诚信教育，培训内容的设计力求做到有针对性和实效性，不断提升培训质量和培训效果。自2012年开始近六年来，市注协共举办资产评估师各类培训班52期，培训资产评估师4636人次，培训班涵盖了中评协远程教育培训班、面授专题培训班、评估机构负责人培训班、网络培训班、行业领军人才培训班等多种形式，培训内容涉及资产评估师专业知识、执业实务、资产评估法、新的评估准则、宏观经济形势及有助于资产评估师拓展、提高整体素质的相关课程内容。我市2012年至2017年资产评估师执业会员完成继续教育培训情况详见下表。

天津市资产评估行业执业会员培训情况统计表（2012—2017年）

二、天津市资产评估行业继续教育工作中存在的问题

尽管经过不懈努力，天津市资产评估行业的继续教育工作取得了很大成绩，广大会员通过参加培训职业道德水平和执业能力都有了很大的提高。但在行业继续教育工作中仍存在很多问题，具体表现在以下几个方面：

（一）资产评估机构和资产评估师方面存在的问题

资产评估机构和资产评估师作为行业继续教育工作中的“主角”，理应积极参加继续教育培训学习，不断提高自身素质和执业能力。但实际情况一是资产评估师主动学习提高自己的意识不强。有相当一部分会员就是为了完成每年规定的学时任务而参加培训，穷于应付，于是就出现了评估机构没有计划地盲目为机构内资产评估师报名，报完名后资产评估师随意不来参加培训的现象；二是资产评估师报名后不来参加培训，从而挤占了并不宽裕的培训名额，造成想参加培训的资产评估师报不上名，失去了学习的机会；三是无关人员代签到、代听课，造成培训资源的巨大浪费。由于资产评估师主观上并不想参加培训，因此，评估机构为了完成任务，就派其他人员前来代签到、代听课，甚至代签到后马上离开培训会场的情况也时有发生，造成培训会场难于管理、培训工作流于形式，从而严重背离了举办培训班的初衷和宗旨；四是资产评估师执业证书（IC卡）由评估机构集中统一管理，也客观上助长了上述情况的发生。有的资产评估师根本就不知道评估机构为其培训报了名，更不知道在哪培训、培训什么，盲目性很大，主动性很差，效果自然很低，达不到培训的目的。

（二）各种形式培训班的优、缺点分析

客观上讲，资产评估师通过参加远程教育培训班、网络培训班、自办面授培训班、评估机构内部培训等多种培训形式，确实提升了知识水平和专业胜任能力。但这并不能掩盖各类培训班所存在的不足。下面，就各种培训形式的优缺点加以分析：

1.中评协举办、市注协具体组织实施的远程教育培训班。中评协每年都要固定举办三、四期远程教育培训班。这种培训形式的优点：一是培训内容比较高端，具有前瞻性；二是授课师资水平高、来源范围广，既有行业内的顶尖专家，也有政府部门、高等院校的专家教授；三是培训课程涉及面广泛，既有资产评估行业内的专业课程，又有相关理论知识课程，还有提升资产评估师能力的其他课程；四是全国统一时间培训，有利于节约培训资源，实现培训资源共享，培训受益面大。以天津市参加远程培训班的资产评估师人数为例：2012年为438人，占培训总人数的85.05%；2013年为376人，占培训总人数的71.76%；2014年为414人，占培训总人数的76.67%；2015年为262人，占培训总人数的49.16%；2016年为515人，占培训总人数的94.84%；2017年为489人，占培训总人数的87.63%。从上述数字可以看出，这六年来尽管天津市参加中评协远程培训的资产评估师人数有一定的起伏，但总体来说，远程培训班仍是资产评估师参加培训的主要形看，尽管近几年网络培训形式逐步兴起，但资产评估师对远程教育这种培训形式及内容还是比较认可的。这种培训形式的缺点：一是培训时间过长，资产评估师不能保证全程参加培训。中评协每期远程培训班以前是五天现在是四天时间，资产评估师平时工作比较忙，让他们几天都坐下来安心听课不太现实，因此，只能以工作为重，有所取舍，忍痛割爱；二是课件内容与老师授课内容出入较大，学员听课不好掌握；三是远程培训内容没有形成系列，系统性不强；四是由于是现场视频接收播放，因此，缺乏老师与学员之间的互动交流。由于远程培训班存在上述缺点，造成近几年参加此类培训班的资产评估师人数起伏较大，当然这种情况也受到培训形式多样化的影响。

2.市注协举办的网络培训班。为了进一步丰富培训形式，增加培训内容，保证天津市资产评估师有更多的学习培训机会和途径，也为了完成中评协规定地年度继续教育培训课时任务，市注协近几年与相关网校合作为资产评估师开通了网络培训课程，课程内容涉及面非常广泛，受到了资产评估师的广泛好评，参加网络培训的资产评估师人数也在逐年增加（上述表中：“市注协自办培训班”中主要是网络培训班）。2012年未开通网络培训；2013年为56人，占培训总人数的10.69%；2014年为99人，占培训总人数的18.33%；2015年为249人，占培训总人数的46.72%；2016年为487人，占培训总人数的89.69%；2017年为470人，占培训总人数的86.20%。近几年参加网络培训的资产评估师人数稳步增长，这与网络培训的优势是密不可分的。网络培训的优点：一是培训形式灵活，不受时间、空间的影响，学员可以根据自身需要随时点播学习；二是培训课程多样，培训内容丰富，便于资产评估师系统学习，提高自身业务水平。当然网络培训也有其缺点：一是培训课程内容相对滞后，不能有效满足资产评估师实际执业工作的需要；二是学员无法与授课教师面对面交流，培训效果大打折扣；三是学员自己面对电脑学习，没有监督约束，如果考核机制不健全，可能造成学习流于形式；四是网络培训的顺利进行需要有一定的技术作保证，需要市注协与网校密切合作配合，需要对课程进行合理设置等一系列工作，如果有某个环节出差错，也会影响到培训工作的正常进行等。

3.市注协自办面授培训班。为了提高培训工作的针对性和实效性，有效弥补其他培训形式的不足，市注协每年都会自主举办资产评估师面授培训班。面授培训班的优点：一是培训主题鲜明，选择资产评估师执业中的某些重点、难点和带有普遍性的问题进行培训，因此，培训内容针对性强，培训效果较好；二是培训时间相对较短，培训课程安排紧凑，资产评估师比较欢迎；三是学员与授课教师可以面对面进行互动交流，解决实际存在的问题等。面授培训班的缺点：一是授课师资的选择面比较窄，地方高水平的师资不足，授课质量无法有效保证；二是培训内容系统性不强，可能存在随意性，即需要什么培训什么，或者是请到的老师擅长什么讲什么；三是培训班出勤率也无法完全保证。尽管面授培训时间较短，但也要1-2天时间，因此，也无法保证资产评估师能够全程完成培训课程。

4.具备条件的资产评估机构举办的资产评估师内部培训班。根据中评协继续教育制度规定，凡是符合一定条件的资产评估机构可以向市注协申请经批准后，可对本机构内资产评估师自行开展继续教育培训工作。内部培训的优点是：可以充分调动资产评估机构的积极性和主动性，充分发挥资产评估机构自身的优势，结合实际工作情况开展培训工作，因此，培训针对性更强，效果更好。缺点是：对资产评估机构培训工作的自律性要求较高，如果监管工作不到位，可能造成所内培训流于形式。同时，机构内也缺乏高水平的师资。

总之，通过上面的分析可以看出，资产评估师继续教育工作存在问题既有评估机构和资产评估师自身的原因，也与各种培训形式均存在一定的不足有关。

三、对天津市资产评估行业继续教育工作的建议

要解决天津市资产评估行业继续教育培训工作中存在的问题，使继续教育工作真正落到实处，切实取得预期效果，建议从以下几个方面加以改进：

（一）提高资产评估机构负责人和资产评估师对行业继续教育培训工作的重视程度

通过每年召开的行业理事会和各专业委员会会议，不断强化评估机构负责人对行业继续教育培训工作的重视程度，要求他们负责组织和督促本机构执业会员参加行业继续教育培训并签订承诺书；通过市注协行业网站积极宣传行业会员参加继续教育的重要意义，使他们从思想认识上重视继续教育工作。

（二）不断完善继续教育方面的有关规章制度

健全合理的规章制度是各项工作正常有序开展的前提条件，特别是在人的主观能动性不强的情况下，规章制度的约束显得尤为重要。在目前评估机构和资产评估师因为各种原因参加行业继续教育培训自觉性和主动性不高的情况下，制定出严格的考勤制度、继续教育考核制度、必要的奖惩制度等，这对于确保行业继续教育培训工作正常进行，保证培训效果是非常必要的。

（三）形式多样的组合式的继续教育模式

1.充分发挥远程视频培训和网络培训的主渠道作用。建议：一是中评协远程视频培训班形式保留、模式改变。建议将每期培训班时间恢复为五天，同时将培训课程在主会场录制完成后，将课程视频、课件等放到中评协网站上，在规定的一个月时间内开通（这也是资产评估师呼声最高的），资产评估师可以根据自己需要和时间安排在此时间内上网学习，学习结束后要参加网上严格在线的考试，考试合格后，资产评估师凭培训成绩合格单在年度内到地方注协办理学时确认手续。这样，既保证资产评估师学到了前沿的、高端的知识和技能，又解决了原来远程培训班时间过长、资产评估师不能全程参加的问题，也可避免培训流于形式的问题；二是市注协举办的网络培训主要考虑受众面问题。网络培训形式不受时间和空间的限制，灵活性强，网上课程的设置要尽量多样化，涵盖面要广，满足不同层面资产评估师的不同需要，当然，为了保证培训效果，要严格设置考试环节。资产评估师可以通过网上学习，较系统的学习某一领域的知识。以上两种形式应该成为资产评估师继续教育培训学习的主要形式，从天津市情况来看，近几年参加远程培训和网络培训的资产评估师人数始终占总人数的80%以上，这应该是资产评估师继续教育的发展方向。建议中评协有效整合三家会计学院的教学资源特别是网络教育资源，在分类分级培训理念指导下，根据会员的不同层级设计安排相应的系列培训课程，并具体分配给三家会院去录制完成，会员可根据自己的实际需要上网学习，学习结果可直接链接到中评协行业管理系统，由地方注协予以确认。

2.充分发挥面授培训的拾遗补缺作用。面授培训班可以有效地弥补远程和网络培训方式的不足。针对目前面授时间过长、内容不系统的问题，可以考虑将面授培训班化整为零，每年增加面授班的举办期次，培训内容可以包括两个方面，一类是资产评估师在日常执业和上一年度执业质量检查中发现的共性问题，聘请参加行业执业质量检查人员为师资；另一类是就执业工作中的某一类问题或资产评估师感兴趣的议题举办系列培训讲座。培训师资不足可以考虑从中评协和其他地方协会聘请。当然，为了保证培训效果，培训班人数不宜过多，应控制在100人以内为宜。另外，要求资产评估师只要报名就必须参加，否则，应给予以一定的处罚，使面授培训成为资产评估师继续教育的必要补充，发挥拾遗补缺的作用。

3.充分调动资产评估机构的积极性，发挥其内部培训的重要补充作用。评估机构内部培训可以成为资产评估师继续教育的有益补充，内培评估机构可发挥自身优势，因地制宜，因事制宜，结合机构内的具体工作开展培训，更能取得立竿见影的效果。但是，市注协应该制定相关的制度，采取必要的措施，加强对评估机构内部培训工作的监督管理，确保内培工作落到实处。

综前述，资产评估师继续教育工作是一项系统性的工作，需要各方面齐抓共管共同努力才能做好，需要宣传到位、制度到位、组织到位、措施到位，市注协、资产评估机构和资产评估师应齐心协力，为进一步提高天津市资产评估行业继续教育工作水平而共同努力。