协同治理让共享经济走得更远

杨增美

【摘要】共享经济作为新经济模式，为产业创新注入新活力。共享经济要实现行稳致远，需在科学认识共享经济价值基础上，明确共享平台企业、政府以及行业组织等主体的作用，既要明确共享平台企业的主体责任，提高服务水平，也需政府加强监管效能，增进共享经济对社会发展的贡献。

【关键词】共享经济 协同治理 服务能力 【中图分类号】F062.5 【文献标识码】A

共享经济是充分借助互联信息技术，通过资源分享，实现资源利用最大化的商业运作模式。共享经济已发展成经济运行的新业态，实现了稳健发展。根据相关统计数据显示，我国共享经济市场规模超过5万亿元，增速超40%，共享经济对拉动经济社会发展的贡献日渐突出，作为新经济业态，规范其运作，提高治理水平，才能让共享经济做大、做强、做优。

共享经济在我国的发展伴随“互联网+”战略的落实，以及“双创”的驱动，不仅最大程度提高了资源利用效率，还创新了盈利模式、消费理念以及服务等，契合了绿色、共享的发展理念。与此同时，共享经济作为新事物，在为人们带来生活便利的同时，也引发了一些棘手的新问题。以共享单车为例，违规占道、随意停放以及车辆损坏等诸多问题，饱受人们的诟病。面对共享经济发展中出现的问题，亟待进行管理创新。信息化时代，尤其是“互联网+”产业模式的不断发展，为共享经济的管理者带来新挑战，在支持共享经济发展的同时，也要强化法洽与规范，打造法治、共享、诚信的良好市场发展环境，需要企业、行业同政府一道共同构筑共享经济治理综合体，提高共享经济发展水平，让共享经济拥有美好的明天。

明确共享平台企业责任，提高服务水平

首先，应发展成合规的市场主体。共享平台企业自开展共享服务、分享资源时，就要在政府允许、符合市场规则的前提下进行运转，考虑到共享经济的发展必须依靠互联网信息技术，需要同政府建立定期联系机制，将共享的产品、服务及时上传政府管理部门进行审核，逐渐发展成市场主体。

其次，平台企业应主动成为市场环境监督与维护者，全面落实好安全生产、市场主体质量安全等责任，遵纪守法，积极构建内部信用管理机制，提高自我约束水平。不断加强企业的管理，也要注意提供优质的服务，始终保持企业的活力。当然，平台企业也要结合互联网时代安全需要，对涉及国家安全、利益等方面的数据，用精湛的技术保障产品、服务的安全，确保平台企业正常运转。

最后，提高服务水平。共享平台企业实现健康发展，需要在服务上做文章。借助互联网技术，创建智能化、标准化运作模式，运用科技手段，实现管理信息化，能够在市场竞争中抢占先机。依托先进的信息技术，实现优化管理，在市场竞争中，掌握先机。与此同时，要不断提高线下运作水平，多措并举，让共享平台企业发挥其最大效能，更好服务于大众。服务质量的提升有助于企业自身实力的提升，更利于自身的发展壮大，更好服务于共享经济。

政府提高共享经济的监管效能

一是完善事前、事中与事后监督机制建设。在充分参考《关于促进分享经济发展的指导性意见》基础上，制定推动共享经济发展的条例，规范共享经济。从共享平台企业发展、从业人员及消费者权益保护等出发，加强监管机制建设，对入驻共享平台的企业做好事前进驻审核，实现监管关口前移，同时注重对日常运作进行监控，保证企业严格遵守相关规范。当然也要注重事后督导，对企业进行年度绩效考核，综合分析企业运转情况，发现问题尽早补齐短板，保障企业稳健发展。

二是全面理顺相关监管部门的职责。按照共享经济分类的原则，对共享经济的企业类型进行分类，明确其监管归口部门，避免出现多头交叉监管，避免出现监管不到位的情况。具体监管的过程中，既要发挥政府的主导作用，也要注重发挥行业组织或协会的作用，要注重推进监管模式多元化，适应共享经济的多元发展态势。针对共享平台上的企业，要掌握其具体信息，从源头上做好事前监管工作。

三是创新监管手段。共享经济是依托互联网大数据的产物，采用传统的监管模式不仅监管效率低，也难以在短时间覆盖监管对象，需要借助互联网大数据技术，大力实施线上监管，对信息进行全面处理。政府部门应从以监管共享平台企业为主，逐渐往共享平台内部管理、组织管理方向转变，协调推进线上线下一体化，加快实现共享平台实名制建设，确保经营活动的可追溯性与规范性，完善共享平台企业交易需要的数据库，强化对平台用户的审核，科学调节交易纠纷，鼓励消费者对共享平台企业开展监督评议，借助大数据强化对高风险事件的监管，研判网络交易发展的趋势，对共享平台交易风险进行防范与规制。而针对共享平台企业违法行为，要进行严格惩戒，查处损害公平竞争等行为，为平台内的经营者营造好的发展环境。

四是坚持法治与德治并进。共享经济不仅是法治经济，也是诚信经济，需要坚持法治与德治相结合的思路，做好外部监管工作。政府应全面认识共享经济的本质、价值，运用好法律手段去解决问题。考虑到共享经济的发展也要遵循市场经济的基本规律，政府要按照市场规律办事，带动共享经济下的各类主体在法治框架下开展经营活动，始终坚持包容发展的理念，科学评估风险，研究立法的规范要求，并出台针对性的配套政策，做好合法性审查，发挥制度福利的最大值。实践条件相对不成熟的，需要积极进行尝试，根据法律程序给予授权。

五是注重发挥德治本身的教化作用。在全社会弘扬中华传统美德，倡导职业道德，借助道德的说服力，指引企业守住道德底线，依靠道德去彰显法治精神，科学引导人们去自觉践行法定义务，明白其所肩负的社会责任，突出道德对法治文化所发挥的支撑效能。

行业组织主动作为，引导企业健康发展

共享经济的健康发展，需要行业组织的积极参与，引导企业健康发展。首先，注重共享经济中科技类行业组织的培育。科学处理好政府和科技类社会组织间的关系，为其培育营造宽松的制度环境。政府做好顶层设计工作，完善相关的配套政策。关注科技类社会组织的地位及作用，并强化培育、扶持其发展的配套政策，创建社会组织及购买服务的专门管理部门、协调机制，并且和财税等部门进行沟通，简化政府购买服务的手续或流程，依托科学合理的程序，为社会组织承担政府购买服务免税，为科技类社会组织的培育及发展，提供便捷的政策支持，做好规范化建设，创建绩效评估指导系统。其次，加强行业组织自身建设，注重结合科技类行业章程、规章等，明确社会组织负责人的责任，创建内部管控机制及社会责任标准体系，并结合政府、市场的实际需要，提升服务共享经济发展的能力。最后，注重發挥社会组织对共享经济的治理作用。大力支持社会组织充分发挥其为共享平台企业在规范市场秩序、诚信监督以及调节纠纷等方面的作用，发挥对组织内部成员的引导、约束等作用，积极鼓励社会组织制定行业标准及自律规范，引导共享平台内企业实现健康发展。

总之，共享经济是“互联网+”时代的产物，与传统经济相比，借助先进的信息技术，实现共享资源利用最大值，是拉动经济增长的新引擎。与此同时，共享经济也是法治经济，必须发挥政府、共享平台企业、行业组织等不同主体的作用，建构治理的命运共同体，全面提高共享经济的治理水平，开创共享经济发展新局面。