运用马斯洛层级理论指导工会法制建设

庄丽仲　伟迁　吴迪　向德兰

摘要：近年来，随着中国核动力研究设计院科研生产任务的增加，职工队伍不断变化，用工形式日益复杂，利益诉求更加多样，给维护职工合法权益带来更多的挑战。中国核动力研究设计院工会—直不断思索，如何在保障职工基本权益的基础上，更好的满足职工多元化的利益诉求。根据马斯洛层级需求的理论，工会法律工作以保障职工基本生理需求、安全需求为出发点，以满足职工社交需求、尊重需求为侧重点，以职工自我实现为落脚点，依法保障落实全院职工的劳动经济权益、民主政治权益、精神文化权益和社会权益。努力构建以人为本的特色和谐劳动关系。

关键词：法律 马斯洛理论 职工权益 和谐劳动关系

一、工会法律工作基本情况

中国核动力研究设计院工会法律工作以机制建设为保障，以维护职工合法权益为目标，以满足职工多样化需求为核心，大力推进工会法制化建设，不断增强工会依法维权的能力，以“六五”普法活动为法律工作主线，不断强化职工依法维权的观念，积极拓展依法维权的内容和方式，努力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题。

按照要求，成立了院所两级的工会劳动法律检查监督委员和工会劳动保护监督检查委员会，共10个。本着精简高效的原则，结合院的实际，采取“一个班子两块牌子”的模式。每年不定期、分层级开展劳动法律和劳动保护的检查监督工作。成立了劳动争议调解委员会，院所两级共有劳动争议调解委会8个，调解委会66人。三年来，成功调解劳动争议2起，把劳动争议纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二、围绕发展和谐劳动关系主线。健全组织领导，贯彻政策法规，落实劳动法律监督。确保职工合法权益得以实现

（一）以“六五”普法为抓手，建立健全法律制度，开展形式多样的法制宣传工作

1.建立健全工会法律制度，把维护职工合法权益落到实处。院所两级分别制定了“六五”普法5年规划，成立由院党委书记亲自挂帅的“六五”普法工作小组，为开展工会法律监督和保护提供组织保障。

先后制定了《院工会劳动法律监督检查办法》、《院工会劳动保护监督检查办法》和《院职工代表巡视检查制度》，《院职工带薪年休假实施办法》等一系列保障职工切身权益的规章制度，保证了法律工作的制度化、规范化。此外，院工会还把各单位开展劳动法律监督检查工作情况纳入基层工会的目标考核项，督促各项制度的实施，

2.健全法制宣传教育机制，提升全员法律意识。以“安康杯”活动为载体，广泛开展工会法治宣传教育活动。工会法制宣传教育是工会法制化建设的基础工程，坚持开展普法教育与依法履行工会职责紧密结合，着力提高工会干部职工的法律素质和依法维权能力。积极开展丰富多样的法律法规知识宣传教育活动。在院工会二级网站设立法律法规专区，方便职工点击观看和学习；结合法制宣传日在主要工作地点张贴了“六五”普法宣传画册，增强全员法律意识和维权能力；开展工会干部法律知识培训，提升工会干部依法维权和依法协调劳动的能力：侧重知用结合，先后开展了安全知识辩论赛；“安康杯”知识答题等活动；院所两级工会开展职工喜闻乐见的普法系列活动，二级工会分别制定了“六五”普法实施细则，以宣传栏、会议、律师授课、法制专栏等形式开展了法律宣传教育。

3.找准工会普法工作的切入点、着力点，积极开展与职工利益息息相关的灵活多样的法制活动。贯彻实施院环境和职业健康安全管理规定，坚持大型活动应急预案制度，防患于未然。先后举办“安全驾驶技能比赛”，提升职工安全意识，提高专业、业余司机的驾驶技术；各基层单位还组织开展了“神华杯”全国危险化学品安全法规知识竞赛和科学发展安全发展知识竞赛、“警钟长鸣”警示教育等特色法制活动。

（二）以制度为保障，结合实际把握主题，促进劳动法律法规的全面有效执行

1.开展放射性岗位职工劳动保护工作情况的巡视检查，监督落实劳动保护规章制度的执行。根据《院工会劳动保护监督检查办法》有关规定，先后组织职工代表对全院从事放射性工作岗位职工的劳动保护工作进行为期两天巡视检查和座谈，针对检查中出现的职业健康体检、辐射监测、放射防护宣传教育及现场规范化管理等方面存在的问题提出了具体意见，并形成巡视检查专題报告发文，为各单位进一步改进相关工作提供指导意见和建议。

2.开展职工教育培训工作情况的巡视检查，落实职工培训和发展的权利。组织职工代表分别对各单位的职工教培训情况进行了巡视检查，并同基层单位有关领导和职工代表进行了座谈，了解和掌握了所到单位职工教育培训制度、培训计划及完成情况、教育培训经费计提使用等基本情况和问题，针对检查存在的问题和不足，建议各单位制定中长期培训规划，进一步完善职工培训制度，加强专业技能人员培训，探索并逐步建立院所两级内培师制度实现资源共享。根据《职业教育法》规定，颁布并实施《院工会会员自学取得国家认可学历奖励办法》，自执行以来，累计奖励自学职工500余人次。

（三）以职工切身利益为目标，源头参与化解矛盾，着力维护职工队伍和劳动关系和谐稳定

1.配合行政切实做好关闭企业职工安置工作。完成了关闭职工企业安置工作的谈判、职工思想摸查及说服工作：完成职工住宅灾后重建和房屋置换工作，及时反映职工的诉求和意见。各级工会组织开展了职工谈心和面对面沟通工作，成功疏导上访职工心理，把矛盾化解在萌芽状态。

2.关爱职工健康。按规定组织职工健康体检。认真贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》，开展女职工关爱活动，坚持开展每年一次的女职工妇科疾病检查，按月发放女职工卫生费。按规定开展职业病健康防治体检，保障放射性岗位职工健康安全。各单位坚持做好1次，年的职工健康体检工作，标准有所提高，方式更加人性化。坚持做好困难职工帮扶慰问工作，建立帮扶长效机制，切实保障特殊群体职工权益。

3.畅通和规范职工群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。通过职代会联席会议、座谈会等形式参与职工切身利益的事项。各单位工会积极参与工作服的招标、职工公积金缴交基数调整等与职工切身利益息息相关的工作：支持院所建立健全职工收入分配激励机制，发挥好各级职代会制度在维护职工奖金分配、福利权益保障中的关键作用。

三、工作思路转变提升

中国核动力研究设计院属于国家事业单位，事业编制下的院職工的工资福利待遇比较稳定。在生存权益得到基本保障的情况下。生理需求则不再是推动职工工作最强烈的动力。职业通道、自我成就则成了渴望得到保障。根据马斯洛需求理论的基本观点，需求对行为起着决定作用，当职工的工资福利、劳动安全、劳动保护等基本需求得到满足后，取而代之的是在社交、尊重和自我实现上转变。工会的法律工作的思路逐步调整和转变。劳动保障工作的方向也从保障职工的人身安全和经济利益等合法权益的保护向职工发挥个人潜能和自我价值的实现上逐步转移。除了工资福利激励以外，改善劳动条件、给予更多的业余和工间休息时间、创造和谐的人际关系、奋进的院所文化，以及自我能力提升的机会都成为工会保障职工合法权益的努力方向。

在科研生产任务井喷、压力大、加班多的情况下，洞察职工的心理需求，各级工会更加注重人文关怀，加班期间，部分单位党政领导亲临现场慰问并去慰问饮品：积极协调。采取调休、轮休、换休等方式确保职工的休息休假权力。同时，各单位工会还以科室为单位。组织职工开展登山、骑游、春秋游、户外拓展以及运动会等多样化的放松休闲活动，及时调整工作状态，释放工作压力，让职工有尊重感和认同感。

四、工作体会

（一）开展工会的法律工作和劳动保护工作必须正确处理好“两个维护”关系。

工会作为职工的群众组织，有责任推动院的发展。实现职工的根本利益。个人的发展离不开院的发展。只有院所持续稳定的繁荣发展，才能切实保障职工的各种利益诉求，职工的合法权益方能真正得以保护。工会要调动和发挥广大职工的积极性，以主人翁的身份积极进取、努力拼搏，为创建一流研究设计院贡献一份力量。

（二）学会借势。事半功倍

积极争取党政的重视和支持。通过借助院党委和行政的力量。推动工会各项重点工作的稳步前进。充分依靠职能部门的合作开展工作，充分利用各种资源开展工作，往往有院领导的参与、机关职能部门的协作、工会的运作，形成党政工联动工作机制，工作就会顺利得多，基层工会工作的环境也会宽松的多。

五、结束语

当前。我院正处于改革发展的重要战略机遇期，重点工程项目攻坚的关键期。在新的历史时期，职工的需求呈现多元化、多层次、动态化。并随着时间、地点、条件变化而转移。多种潜在的需求正逐步转化为现实需求。因此，各级工会要坚持以科学发展观为指导。以促进和实现职工与企业共同发展为使命，以持续改进创新为动力，以满足职工需求为目标，以了解职工需求为基础，及时、准确、全面地了解和把握职工的共性和个性需求，依法主动维护职工权益，进一步做好职工关怀，不断满足职工日益增长的物质文化和精神文化需求，使职工队伍始终充满蓬勃的生机和创造活力，为促进院所发展、做强做优提供强大的动力。