事业单位开展成本核算工作探讨

王楠

摘要：事业单位是指受国家行政机关领导，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动，非物质生产和劳务服务的社会公共组织，经费来源主要是财政拨款及其他横向单位拨入。由于多数事业单位不以盈利为目的，经费来源稳定，额度较为充足，因此，普遍存在着重预算、轻管理，成本意识淡薄的现象。近几年，事业单位分类改革的不断推进，提出建设“节约型政府机关”，提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展等要求，将事业单位开展成本核算工作推上日程。本文就事业单位开展成本核算工作提几点建议。

关键词：事业单位 成本核算 工作

事业单位是指受国家行政机关领导，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动，非物质生产和劳务服务的社会公共组织，经费来源主要是财政拨款及其他横向单位拨入。由于多数事业单位不以盈利为目的。经费来源稳定，额度较为充足，因此，普遍存在着重预算、轻管理。成本意识淡薄的现象。近几年，事业单位分类改革的不断推进，提出建设“节约型政府机关”。提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展等要求，将事业单位开展成本核算工作提上日程。本文就事业单位开展成本核算工作提几点建议：

一、完善成本核算制度建设，提高成本意识。做好资金管理

由于事业单位管理机制的原因，不注重成本管理。普遍缺乏成本意识。多数单位没有建立起科学、有效的成本约束机制。没有健全的成本管理机制和成本监督体系。财务管理效益低下，经济资源的配置不合理。加强事业单位成本核算管理，首先要开展制度的建设，制定完善的財务工作制度、收支管理制度、成本计划制度、财务预算预警制度、成本落实责任制等。其次是加强资金管理，事业单位资金来源主要是国家财政预算拨款，部分单位有少量的业务收入。如何有效地利用这些资金，少花钱，多办事，是事业单位财务管理工作所追求的一个目标。一方面，应算小账，算细账，归集每一个财务期间所需要的各种必要支出，并按月摊销，准确核算每月的具体支出。另一方面，必须严格控制日常公用支出。成本核算部门应加强计划性，核定各项指标，认真核算在一般情况下每一个财务期间所需要费用的大小，控制支出。提高资金利用效率。

二、分解成本核算任务，制定责任利，全员参与

成本核算不是一个部门的工作。需要全员参与，可将成本核算工作分解到各个部门，让每个部门参与成本核算，并赋予部门一定的权责。一是明确管理职责。各部门一把手为成本核算第一责任人，负全责；分管领导负专责。财务管理人员按照分工负具体责任。二是赋予人事管理权，对本部门干部职工具有领导权、考核权：对干部具有任用推荐权和建议权。在规定的职权范围内，对部门内部人事管理、岗位设置、劳动用工、绩效工资、奖金分配等进行有效管理。推进体制机制创新。三是赋予财务管理权。依法依纪对本部门的财务收支行使管理权、审批权，承担本部门经营核算亏损责任，并负责在规定时间内采取有效措施挽回经营失误造成的亏损，接受责任追究。四是赋予资产管理使用权。在保证国有资产保值增值不流失的前提下，对本部门所管辖的国有资产、固定资产可以行使有限的调度使用权、管理权和经营权。五是赋予效益分配权，鼓励和提倡建立现代企业管理制度和分配制度。创新分配机制。根据本部门经济效益和工作实际制订公平的分配制度。

三、归集事业单位纳入成本核算的主要内容。加强财务分析

事业单位与企业执行的会计制度不同，会计科目不同，成本核算具体内容也略有不同，根据事业单位支出内容，纳入成本核算的内容主要有五个方面：一是人员支出。主要包括基本工资、津贴、福利费用、社会保险费等。二是日常公用支出。主要包括办公费、差旅费、水电费、维修费、电话通讯费、交通费、宣传费、培训费、广告费、劳务费、租赁费、招待费等。三是对个人和家庭的补助支出。主要包括离退休生活费、住房公积金、生活补助等。四是固定资产购建和大修理支出，主要包括建筑物购置费、基础设施建设、大修理、折旧、办公设备购置费等。五是税费。主要包括营业税、增值税、所得税等。

财务分析在企业财务管理中起着重要的作用。是评价企业经营业绩及财务状况的重要依据。事业单位成本核算开展财务分析也是必要的，事业单位费用归集不仅仅是做简单的记录与核算工作，更重要的是通过相关核算数据，采用专门方法，系统分析和评价成本核算的效果。不足等。透视核算数据所反映的问题，为单位管理者提供全面的、精确的成本核算信息，为进一步做好成本核算工作提供决策的依据。

四、加强事业单位财务人员成本核算培训

事业单位的成本核算是全面、连续、系统地记录事业单位的资金流动过程，财务人员需要全程参与，具有监督指导各部门开展成本核算工作的职责，其重要性不言而喻。要确保成本核算工作能够顺利开展，必须加强事业单位财务人员的培训。一是开展会计制度培训，按照《事业单位会计准则》的规定，大多数事业单位的会计核算依据的是收付实现制，但从实际来看，在收付实现制基础上进行完全的成本核算几乎是不可能的。实行成本核算，必然要以权责发生制为记账基础，事业单位实行权责发生制，其重要作用在于如实反映各单位在经济活动中的权利和责任。事业单位采用权责发生制不是为了计算盈亏，而是更好地开展收支管理工作，推动成本核算工作的科学性、准确性，利用以权责发生制为基础的成本核算信息进行经济决策，因此，要着重做好这方面的培训。二是要培养事业单位财务工作人员的管理能力。财务工作也需要各部门的通力配合，在具体的核算工作之中避免不了要与其他科室打交道。

总之，事业单位要在市场竞争中立足和发展，必须利用价值规律加强管理，提高效率，节约成本，积累社会财富。成本核算工作对于提高事业效率和效益、激发事业单位经济活力具有重要意义，也是从源头上控制行政成本、推进厉行节约的根本手段。随着事业单位分类改革向纵深发展，成本核算工作势在必行。