河北省政府引导基金的痛点难点和解决对策

李子娴　唐航

摘要：河北政府引导基金作为河北新财政分配方式的重要措施，对提高我省政府投资资金利用的意义显著。本文对我省政府引导基金的发展情况做了重点梳理，分析归纳出我省政府引导基金的四大痛点难点，提出要从优化支持政策、改善营商环境、加大基金宣传和项目征集力度以及加大对管理人员的培训和学习力度等四个方面促进河北政府引导基金的发展。

关键词：政府引导基金 痛点 解决对策

一、河北省政府引导基金豹发展

为了使建设经济强省的理想实现。我省调整产业结构。大力发展高新技术产业。其中存在的重要问题是高新技术产业发展时期的资本筹集。在全国政府引导基金设立情绪高涨的情况下，我省结合自身的发展需求与优势，也加入了引导基金的设立浪潮中。

2014年，三支股权投资基金（电子商务股权投资基金、节能环保股权投资基金、工业技改股权投资基金）的组建发布，敲开了我省政府引导型股权投资基金融资的大门。2016年3月，为了支持我省新兴产业的发展，政府首期出资规模为5.5亿元的引导基金。这些新兴产业具体包括新一代信息技术、生物技术、先进装备、节能环保、新能源、新材料、高技术服务业等领域。

二、我省政府引导基金存在的问题

（一）政策限制严格。就目前来看，我省创业风险投资机构在全国的排名比较靠后，和广东、上海、天津等地相比，政府引导基金的热度不高，且投资的资本总量和实施程度也落后于这些地区。我省创立的投资机构，只有部分进行了投资基金的运作。由于存在上述问题，我省对于投资基金的发放审核较严。加上我省优质项目比较少，又处于引导基金发展初期，使政府筛选投资对象的难度增加。

（二）营商环境差。我省多地相关部门的行政审批效率低下，基金注册相关的一系列政策中看不中用，缺乏全省协同统筹和有机统一，导致各地基金企业设立难、发展慢。导致我省营商环境差的原因主要有两个，一是相关政策落实不到位。政府出台的政策缺乏具体操作办法及实施细则，导致企业在进行基金注册时往往不知如何下手，政府服务职能的履行没有充分到位。二是行政服务效率低。我省政府引导基金的审批流程繁琐、环节多、耗时长。从基金立项到出资到位的整个过程中，常出现多个环节来回重复的现象，严重影响了基金落实和投资进度。

（三）投资项目寻找难。近几年来，我省各地区在中央政策等因素的作用下纷纷设立引导基金。然而合适的投资项目难以找到，由此导致的引导基金大量结存的问题也逐渐显露。经分析，原因主要有以下几点：一是优质项目储备少，加上政府引导基金对投资项目又有者严格的地区界定，本地投资项目无法满足引导基金的投资需求时，无法寻求外地优质项目，导致我省政府引导基金陷入无项目可投的境地。另一方面，多数项目投资规模大、周期长、基金融资成本较高而回报率低，导致社会资本热情不高，大都倾向于高收益的债券融资。

（四）缺乏专业化管理人才。相比一般基金而言，政府引导基金对于管理人员具有更高的要求。管理人员不仅要足够了解创业投资市场及合作机构的投资能力，还要充分理解政府的政策导向和发展规划。能同时达到这两个要求的基金管理人才极少，且大部分涌向北上广等发达地区。另一方面，河北省引导基金人才体制市场化程度较低，人才培养和激励机制落后，难以吸引到优秀的管理人才。对于这一现象，我省政府引导基金未能采取积极有效的措施来加强人才队伍建设。

三、我省政府引导基金发展的建议

（一）优化支持政策。政府引导基金作为投资于其他创业基金的资金，其本身的重要意义之一就是支持企业的运营发展。所以我省必须优化支持政策，适度放宽政府引导基金的投资政策和领域，不能设立过高的门槛。我省正处于引导基金发展初期，为提高创业积极性，建议我省政府在制定投资方案时，适度放宽对企业领域及投资阶段的要求，以发挥政府引导基金的积极作用。

（二）改善营商环境。我省改善营商环境应做到简政放权，优化投资环境和政策环境，以提高政府行政审批效率。首先，应该精简行政审批流程。全面清理基金注册中的各种证明和手续，该取消的取消、该合并的合并，真正做到减证便民，加快决策审批流程。深入学习借鉴浙江省的“最多跑一次”改革，实现集成服务，最大程度为基金企业设立和发展提供便捷服务。其次政府应重视维护与投资者关系。充分尊重企业家的主体地位，构建良性政商關系，稳定出资方的投资信心，并随时根据市场的变化进行政策性调整，加快各地政府引导基金的落实进度。

（三）加大基金宣传和项目征集力度。为解决政府引导基金投资项目寻找难的问题，我省应加大基金宣传和项目征集力度。首先应利用好各种招商会和网络媒体平台，多渠道吸引社会资本，拓展项目来源。此外，政府也可以依据我省地方产业的发展特色跟工商部门或金融办合作，建立创业企业项目信息平台。还可以委托第三方相关信息机构对河北省各地区创业企业的发展现状进行详细调查。以筛选出符合我省政府引导基金需求的发展潜力较高的投资项目。其次。我省在设立项目时要加强管理和规划，根据各地区的产业特点决定是否有设立引导基金的必要，减少盲目性，避免基金大量结存。此外，我省要加强省内外交流，吸引优秀管理团队和投资机构，全力打造一个开放共赢的引导基金合作新格局。

（四）加大培训和学习力度。政府引导基金应加强人才队伍建设。可以通过举办培训班、邀请省内外专家授课指导、赴先进省份调研学习等方式，增强从业者的专业水平和业务能力。另外，我省应充分利用地理优势，与北京的创业投资机构和科研院所展开深度合作，学习借鉴其先进的管理模式和经验，加强与邻省之间的人才交流，以求在最短的时间内提升自身的资本运作意识和管理水平。此外，我省应建立强化有效的人力激励机制。激励机制要紧密结合引导基金绩效评价的考核体系，按照市场化相关条件来确定管理人员的奖励办法，以此建立起一个长期有效的创新型人才激励机制。