城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响探究

王学伟

摘要：城市规划与土地规划在我国城市化发展中发挥重要作用，对城建用地扩张具有一定影响。本文分析两者统筹发展必要性，从新增用地、建设用地扩张空间及规划编制等角度阐述两者对城建用地扩张的影响，并提出统筹两者发展的相关策略，旨在为相关工作人员提供可参考性建议。

关键词：建设用地扩张 城市规划 土地规划

引言

当下我国城市化发展进程不断深入。其中城市规划与土地规划两者存在千丝万缕关系，两者高效协调作用下，其对我国经济发展与生态环境保护具有重要意义。统观全球，很多国家在城市化发展背景下迎来了建设用地扩张期，我国建设用地扩张期在二胎政策放开，房地产行业发展不断说升温背景下显得格外明显。本文对城市与土地规划必要性进行分析。分析其对城建用地扩张的影响。这对我国土地资源合理、高效开发利用具有重要实际指导意义。

一、城市规划与土地规划必要性分析

城市与土地规划对我国城市化发展具有重要指导意义，其主要体现在：第一，区域经济发展影响我国整体经济发展。而区域经济发展受到城市与土地规划影响。鉴于城市与土地规划所主管部门不同。如果两者不能有何携手合作。势必导致城市化建设优化改进因缺少沟通而发展迟缓，极有可能导致规划与实际脱节。第二，城市规划中的人口数量高于土地规划人口数量。这主要是因为城市规划人口中包含土地规划中不包含的部分人口，因此协调两者，致力于城市化发展对城市人口控制与发展显得尤为重要。

二、城市规划与土地规划对城建用地扩张影响分析

（一）对城市新增用地的影响。社会经济发展规划的制定在我国直接影响其他领域规划的制定。其他规划的编制必须以社会经济发展规划作为编制基础及标准，更是城市化建设中建设用地的横向分布及纵向分布重要导向。土地规划中自上而下的用地指标和城市规划建设用地指标与我国经济发展模式、水平以及城市人口增长有密切关系，如用地指标的增加会加快城市第三产业经济发展，城市稳定人口数量和流动人口数量都会有所增加。

（二）对城建用地扩张空间的影响。城建用地空间布局直接影响土地规划及城市规划，城建用地空间资源科学合理分配及高效利用必须建立在土地与城市规划明确基础上。只有这样城建用地才有衡量标准。我国经济发展呈现“超常态”趋势。人们对建设用地需求越来越大。部门地方政府为了加快当地经济发展。引入大量房地产项目及工业企业，在建设用地审批中存在松懈趋势，直接导致土地资源分配利用不合理，土地资源难以被高效利用。甚至有些土地资源出现浪费情况。

（三）对城建用地扩张规划编制的影响

从可持续发展角度来看，城建用地扩张规划应是具备一定弹性的，而我国现今的城市扩张规划编制却多年为变，这与当下社会经济发展趋势相悖。城建规划用地规划从编制到实施再到修改，改变一方面，其他两方面必受影响。规划编制过程中各环节协调性不足。继而导致城建发展中出现的问题需要大量时间进行解决与修改，一定程度上致使城建发展进度迟缓。因此土地与城市规划统筹发展对城建用地扩张规划编制有重要指导意义。

三、城市规划与土地规划统筹发展优化建议

（一）协调各政府部门职能。上文说到土地和城市规划所主管部门不同。导致在城市化建设中两者沟通和信息共享力度不足。继而导致城建发展受阻。为了解决此问题。必须建立多方行政部门协调合作的规划管理体系，发挥各级政府行政部门作用，从下至上、从上至下构建动态规划管理体系。全方位带动城建发展与区域经济发展。当然，协调各政府行政部门需统筹各方利益主体意见，避免在建设过程中出现利益冲突，造成不必要的矛盾及纠纷。这也是解决城市与土地规划工作开展脱节的有效措施。

（二）加强生态环境保护。生态环境保护已是全球经济发展的根本基础。环保也是我国基本国策。在我国城市化发展速度暴增的当下，生态环境趋势堪忧。生态环境与居民生活环境与生活治疗密切相关，建设用地的快速扩增。导致我国生态环境存在诸多问题。居民对城市生态环境产生一种焦虑情绪。政府应该发挥政府主导作用，通过法律法律形式强制性规定城建发展中的环保措施或者制定相关环保标准，让一切发展都有章可循，生态环境保护工作也能落实到实处。

（三）统筹发展规划体系构建。统筹发展规划体系的构建对城市和土地规划制定有重要作用，政府相关部门在应该严格控制两者的编制、审批工作，尽可能从源头上避免问题的发生。此外，在批准后要有一定时间公示期。保证各利益主体意见和反馈能及时传送到政府监管部门。土地规划部门应该加强、落实监管工作，建立土地利用监管法律体系，对土地规划使用进行一定约束，这是土地规划部门职能重要表现形式。其次。还应提高土地规划管理部门人员实力。推进高水平团队建设。继而保证工作高效进行。最后，定期开展土地规划交流会，吸取多方意见，做到规划制定的客观性与整体性，避免因交流不足而出现诸多问题。

四、结语

通过本文研究可知，当下城建用地扩张研究中寻求长远可持续性发展方向已经是其重点工作内容之一了。城市与土地规划对城建发展有重要作用，其对城建用地扩张的空间、规划编制有一定影响，这也引起了党和国家的高度重视。只有两者协调合作才能促进城建高校发展，所以应通过协调各政府部门职能，加強生态环境保护，构建统筹发展规划体系等手段来推进我国城市化发展进程。