用赤道原则绕开环保雷区

○ 文／管 硕 刘贵洲

赤道原则为亚马尔项目的运作保驾护航。未来，国内油气田开发或可以考虑更多地开展与赤道银行的合作，共同提升环境风险防控水平。

10月2日，俄罗斯诺瓦泰克公司董事长米赫尔松表示，中俄亚马尔LNG项目第三条生产线将于12月投产，比原计划提前一年。根据协议，在亚马尔项目第二、三条生产线投产后，中国石油将从2019年起每年进口亚马尔项目300万吨LNG。而早在7月19日，亚马尔项目第一条生产线生产的LNG，已通过北极东北航道运抵了中国石油江苏如东接收站。

亚马尔LNG项目将为中国带来更多进口LNG资源。而亚马尔LNG项目的成功运作当归功于成功的国际融资，以及赤道原则为环境保驾护航。

抓好前期

开展环境尽职调查是赤道原则的重点要求之一，也是亚马尔项目在项目前期管理中特别注意的环节。

企业收购并购新项目时，最大的环境风险就在于历史上可能遗留的土壤和地下水污染，以及各类环保不合规行为。通过环境尽职调查，全面了解已有的土壤和地下水等污染，可以尽早厘清买方和卖方的责任，并就环境风险的解决方案和赔偿金额进行谈判，避免将来的损失或后续产生不必要的费用。亚马尔项目在完成环境尽职调查、满足赤道原则要求的同时，还将环境尽职调查报告中有关土壤和地下水的本底值与项目环评对标，作为项目运营时的本底数据，形成良性的衔接和循环。

从相关方的角度考虑，开展环境尽职调查可以满足投资银行和（或）保险机构的要求，与国际交易流程接轨。实际上，完成环境尽职调查报告相当于为亚马尔项目提供了一份“环境保险”。从成本分析的角度考虑，环境尽职调查的费用与项目交易金额和可能引发的环境风险相比，几乎可以忽略，而且项目可以通过主动寻求环境保险等方式实现风险的共担和成本的摊薄。

亚马尔项目在赤道原则下执行的环境和社会影响评价与常见的环评类似，但有所区别。传统环评报告的主要目的是提交政府有关部门批复，作为项目正式启动的必备条件，但并不能覆盖赤道原则的要求。亚马尔项目的环境和社会影响评价报告对应国际金融公司（IFC）的8项绩效标准逐一开展评价，并且更加注重生物多样性以及社会方面的影响。同时，亚马尔项目特别就个别专业的报告加以延伸，细化出了环境与社会管理计划（ESMP）、生物多样性行动计划（BAP）、原住民发展计划（IPDP）等专业文件，作为主报告的附件补充，体现了该项目独特而细致的风险防控特色。

亚马尔项目的环境和社会行动计划是对照尽职调查报告而为项目量身定制的一套可操作性很强的计划。在时间上两者通常同期开始编制。目的是用于弥补项目已有的风险管理模式与尽职调查报告发现之间的差距，最终适用于亚马尔项目的长期运行。

由于亚马尔项目在推进时一直处于持续变化之中，涉及大小各类变更管理，所以环境和社会行动计划的内容范围也在随之发生变化。需要在编制和执行过程中协调考虑项目在整体进度、资源调配等方面的主客观限制因素，逐项按计划关闭或适当调整、顺延。

技术保障

亚马尔项目充分遵循赤道原则要求，统筹设计了高标准的钻井废弃物处理厂，开展永冻土保护工作，并应用专业的生态环境监测手段，从技术层面给赤道原则的执行落地予以坚实保障。

传统的泥浆池增加了占地面积，需要后期进行恢复处理，而且容易对泥浆池周边产生二次污染。而该项目则采用了热解析处理的方式。这种工艺具有高效性、清洁性、经济性、安全性、可推广性等优势，可充分回收矿物油、水、不凝结气体等各类资源，并从源头减少污染物的排放，实现了良好的环境效益。

在高纬度、高海拔地区施工经常会遇到永冻土的挑战。为避免北极地区的永冻土冻融在工程建设、环境保护和疾病传播等方面可能造成的影响，最大程度地减少土壤热效应所带来的风险，亚马尔项目采取了桩基架高构筑物、底部通风、增强隔热（填土和隔热材料）、地上管道和低温热棒散热系统（热稳定器）等多种技术措施来保护永冻土层。例如，亚马尔项目的单体LNG储罐需要948根桩基，总计4个LNG储罐共需要3792根桩基，每根桩长24米。

项目聘请了专业公司开展环境和生态监测。监测项目涵盖表层土壤、地表水、污水、雪层、大气、植被覆盖、生物多样性情况等。监测方式既包括陆上监测、水上监测，也包括航拍监测。其中，生物多样性保护得到高度关注，专门编写的生物多样性行动计划细化到各类动植物及整个区域生态系统的保护措施。比如在海豹等水生动物保护方面，亚马尔项目会对来往的船舶进行生物多样性培训。特别是要求每一个进入项目所在海域的船舶，都必须指定专人担任“海洋哺乳动物观察员”，负责记录船舶在行驶过程中所目测到的海洋哺乳动物的种类、位置和数量。

在极地地区，亚马尔项目全部采用丛式井场。平均每个井场布井达11口，最多的井场布井达22口。同时，合理规划道路铺设和钻机搬家路线，最大幅度地减少井场占地。

亚马尔项目认真做好井场的生物性恢复工程，从而保护植被、地表土及苔原生态。针对水生生物的种类和损失进行再评价，并定期投放鱼苗等。2017年7月8日，亚马尔项目一次性投放了前期培育的133万尾白鱼和1320万尾鲑鱼。经观测鱼苗长势良好，将对该地区生物的恢复起到积极作用。

些许启示

2015年7月，位于加拿大阿尔伯塔省连接尼克森井场与炼油设施的管线发生泄漏，约5000立方米的油砂泄漏引发生态环境问题。泄漏物质对候鸟构成威胁，被称为阿省历史上最大的污染事件。2018年，阿省法院依据加拿大《环境保护和改进法》和《候鸟公约》判罚46万美元，同时要求支付联邦罚款29万美元，合计75万美元。罚款用于建设培训中心、设立原住民青年的环境科学学位项目以及作为候鸟栖息地的环境损害基金。

环保事故均是因为麻痹大意或不作为、乱作为造成的，均是可以避免的。事故之后的代价无疑是高昂的。污染造成的社会成本、企业承担的罚没成本、责任人承担的责任成本，无不引起“早知如此何必当初”的悔恨。

随着我国污染防治攻坚战的战线不断延长，要求越来越明确，使得企业的生产经营面临更大的挑战。企业必须在满足环保合规前提下追求绿色经济效益，方可在激烈的市场竞争中获得永续发展的生命力。

但是，企业天生不是为了环保而存在。追求财富增长和股东利益的最大化才是企业的终极目标。然而二者并不是绝对对立的。环境责任的履行与企业的声誉息息相关，是企业重要的资产。

赤道原则旨在通过社会舆论和相关方的监督，对履行环境与社会责任施加压力。虽然增加了运营成本，但为企业赢得了声誉，赢得消费者信任，树立了良好的企业形象，同时也让企业避免了不必要的诉讼风险和事故担责风险。从长远看，有利于企业的发展。

从亚马尔项目环保管理实践中可以看到，环保首先重在意识。几乎所有的环保事故都与意识不到位有关。企业在关注“环保”，但深入到管理的各个相关细节、深入到每一个相关人的行为，则远远达不到。赤道原则约束着企业将环保贯穿到管理细节，而且贯穿始终。这样不断培养企业人员的环保意识，在实践中使企业人员对于环保，从自发到自觉、从他律到自律。

任何工作，前期搭好框架都很重要，环保工作也是如此。企业应花更多的时间和精力做好、做细、做实各类策划和计划，充分考虑项目对于各相关方可能造成的影响，反复打磨和完善项目的顶层设计，将环保工作与项目管理的整体统筹协调、有机结合，在高标准与可执行之间寻找合理可行的平衡点。

花拳绣腿，做表面文章，是一些企业环保管理的通病。摒弃做秀式环保，计划落实有始有终，切忌计划执行虎头蛇尾。有计划就要有报告，有报告就要见成效，成效不足就要分析原因、持续改进，最终确保所有的环保管理环节和技术措施落到实处。

从本质看，采纳赤道原则是有效防控风险的方式之一。其中蕴含的风险管理方法值得企业借鉴到日常的环境管理中，特别值得新项目的环保工作参考借鉴。

2017年，兴业银行共对47笔项目开展赤道原则适用性判断。适用赤道原则共计37笔，所涉及项目总投资约2932亿元。其中，共有5笔适用赤道原则的项目已达到融资正式生效阶段，全部位于中国，主要分布在太阳能发电、风力发电等行业，也包括一家化工企业的项目。未来，国内油气田开发或可以考虑更多地开展与赤道银行的合作，共同提升环境风险防控水平，或将赤道原则的精华之处直接应用于项目前期及运行期之中。

链接

赤道原则（Equator Principles）是一个财务金融术语，是一套管理专案融资、自愿贷款的金融行业准则。由世界主要金融机构根据国际金融公司（IFC）和世界银行（WB）的政策和指南建立，旨在判断、评估和管理项目融资中的环境与社会风险。

通过实施环境尽职调查、环境影响评价、编制行动计划等一系列风险控制措施，约束借款人利用金融机构贷款的经济活动，最后仅对于符合赤道原则标准的融资项目发放贷款，从而实现利用金融杠杆控制资金运用中的环境和社会风险。

赤道原则适用的环境标准既要遵循资源国相关的法律、法规和许可，同时也要符合IFC的绩效标准和WB的环境、健康、安全（EHS）指南等要求。

在实践中，赤道原则虽不具备法律条文的效力，但却成为金融机构不得不遵守的行业准则。谁忽视它，就会在国际项目融资市场中步履艰难。