『三个倒挂』导致基层留才难

■陈 蓉 黄文军

当前，基层单位留才难仍是一个突出问题，究其根本，主要还是由于『三个倒挂』导致，即待遇地位倒挂、成长机会倒挂、责任担当倒挂。

基层是地方发展的前沿阵地，人才是经济社会发展的关键因素。当前，基层单位“留才”难仍是一个突出问题，究其根本，主要还是由于“三个倒挂”导致。

待遇地位倒挂。调研发现，在工作环境及经济待遇方面，呈现越往基层越往下行、越是上层就相对较好的趋势，工作部门单位直接影响着人员的实际收入。同时，社会地位也有着显著差异，越是上一级部门单位社会地位越高，处理事务可供运转的权限越大、资源越广、便利越多。

成长机会倒挂。在职务晋升上，虽实行了职务职级并行制度，但现实条件下，越往上职务起点就越高，基层一些表现优秀的年轻干部，上升进步的空间仍相对不足。能力提升上，本该是培训需求最旺盛的基层，由于基层单位面广量大，与上级部门同样数量的人员相比，平均到每个人的培训学习机会就少。

责任担当倒挂。上面千条线，下面一根针，越是基层承担的任务越是繁重。以一个普通社区为例，年平均承担上级事务达100多项，而工作人员只有7-8人，个别精通文字、业务娴熟的人员，还常被上级部门借调借用。一些发展的棘手问题往往都是基层干部在做，如违建、房屋征收等，承担着较大的工作责任，往往问责问基层，表彰在上层，待遇差、任务重的基层形成了破窗效应，导致更多的人将视线向上一级单位集中，形成了不良循环。

基层人才流动的心理趋向和行动趋向，长期以来得不到较好解决，是一些深层次问题的外在表现。一是相对固化的级别设置起到直接作用。同一个学校的毕业生，往往一开始由于考入不同级别的单位，直接影响着初始定级，决定着今后的发展进度。同时，有限的优质教育、医疗资源面临着分散和集中的矛盾，总量暂时不能满足全员共享的时代需求。二是社会贡献的评价偏向起到间接作用。长期以来，基层一线人员最辛苦，是基层群众的服务者，也是问题困难的直接面对者、解决者。根深蒂固的传统思想仍然把公务员当作官，往往不看对社会贡献大小，而是看单位上下、职务大小来评价价值高低，片面认为职务越高对社会贡献越大。三是考核关爱制度的不健全起到助推作用。对基层工作的考核细致化、数据化的操作性不强，对基层关心关爱不系统、不连贯，制度执行不够常态化，开展谈心谈话不够、情况了解不深，长久和基层一线干部拉开距离、淡化了感情。

“三个倒挂”现象，影响着基层的发展与稳定，须尽快引起重视。为此，我们建议：一是在关怀激励上，突出向一线基层人员倾斜。推进完善正常的薪酬待遇增长机制、工作绩效奖励机制，建立与地方经济发展、物价水平相适应的晋薪机制，对基层工作人员家庭、子女教育、身体健康、工作休假等给予关心和照顾；二是在用人导向上，把目光更多地聚向基层，推行跨地区（部门）刚性交流、竞争性交流，向基层倾斜干部职数，适当放宽任职条件，让基层干部队伍成为“一池活水”，促进干部在基层一线干事、成长、成才；三是在基层减负上，要分级制定基层工作准入制度，明晰各级权责内容，层层把关面向基层的各项任务，优化考核机制，谨慎设置“一票否决”制度，减少不合理的压力负担，让基层干部更好地发挥才能，激发基层干部干事创业的热情。