一律关停，是“雷霆手段”还是“临时乱为”？

张志锋

近日，生态环境部印发《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。在环境治理中严禁“一刀切”，生态环境部的新规赢得舆论点赞，也为规范环境执法划定了行为边界。

党的十八大以来，党中央加大生态环境保护监管力度，各地付出了艰辛努力，取得了实实在在的治污成效。

但在雷霆万钧的治污行动中，也存在一些问题。一个突出表现就是在执法过程中出现过激和偏差，在特定时段把企业简单地一关了之。比如说，一些地方平时不作为、临时乱作为，平时对一些排污企业睁一只眼闭一只眼，监管有一搭没一搭，等到环保督察来了，又慌不择路地搞突击，用一律关停来应付检查；甚至一些地方还实行区域性、“休克式”监管，地图上画个圈“一指没”，一竹篙打倒一船人。这些不分青红皂白、没有轻重缓急的运动式执法，不仅扭曲了环境治理的本义，损害了环保督察的公信力，更误伤了那些积极配合治污的企业，给经济发展和群众生活带来了负面影响。

应该看到，为了避免层层落实过程中的“边际递减”现象，越是延伸到基层，越是需要从上到下拧紧发条、传导压力。但传导压力、担当责任，不是要一级一级压缩时限，最后异化为胡子眉毛一把抓的“一刀切”式执法。如果武断地实行停工停业停产，让环保达标企业无辜陪绑，跟着“躺枪”，会挫伤企业实施环保改造的积极性，有违初衷。生态环境部出台的新规，目的就是要禁止这种简单粗暴的执法行为，让环境执法更加尊重规律、更加遵守规范。

担当起主体责任，这不仅是一种态度和决心，更是一种推动生态文明建设的能力与素养，敢于担当不是行事莽撞，勇于任事更不是有勇无谋。环境问题牵涉面广，既关系一个地方的经济发展，也关系到百姓的日常生活。承担主体责任，需要把握生态环境工作的复杂性和内在规律，需要把握经济增长规律、企业发展规律和环境保护规律，绝不是无视规律的运动式执法，更不是“一律关停”“先停再说”的盲目一刀切。改革爭在朝夕，落实难在方寸。更好统筹生态保护和经济发展，更好把握生态环境保护工作的规律，才能提高落实主体责任的能力，更好走好生态优先、绿色发展之路。

执法首先要合法，“雷霆手段”要经得住法治推敲，运行在法治的轨道上。