四川农村改革，哪些走在前列

郭晓鸣

一、包产到组

1978年，广汉市金鱼乡率先实施了家庭联产承包责任制的包产到组，这个意义在于对人民公社的集体经营的低效率进行了初步突破，为包干到户进行了初步性探索，这比小岗村的按手印自发探索大概要早半年多。这是一个标志性的重大事件，它和安徽的小岗村共同构成中国农村基本经营制度根本变革的两个重要突破点。

二、“人民公社”摘牌

1980年，广汉向阳乡摘掉了人民公社的牌子，它标志着中国从上世纪50年代正式成立的人民公社体制的终结。表明了中国农村管理体制的根本性变革。从这个意义上讲，四川充当了一个全国改革的先行者。

三、农工商一体化

上世纪80年代初期，在家庭联产承包责任制实施之后，农村的多种经营开始发展，乡镇企业开始起步，四川率先在邛崃、广汉、新都三个改革试点县尝试探索农工商一体化，这在全国具有率先突破的意义。改变了农村发展农业，城市发展工业的格局，把一些工业环节、非农业环节、流通环节植入到了农村，使得农民在生产发展中开始能够分享加工和流通的利益。这为之后乡镇企业的大规模发展、城乡封闭状态的逐步突破做出了很大的贡献。

四、农村金融改革

随着农业农村的发展，农民的金融需求越来越大。乐山市全福乡率先成立了农民合作基金会，农民自己的钱存起来为自己提供金融服务，农村合作基金会是一个对传统僵化的农村金融体制自下而上的突破，并且很快速地扩张，成为满足农民金融服务的重要渠道。但是在这个过程中由于监管不力，由于从事这个行业人员自身能力的限制，导致合作基金会持续爆发风险，运行了十年左右之后就强行关闭了。但这是四川农村改革需要记载的具有重要意义的一笔，因为它表明，中国农村改革在金融这个重要方面既有需求，也有可能。不能因为失败，就认为农村发展农民自己的合作互助金融是不可行的。事实上，多年后各地又开始了重新启动农民自主发展的资金互助合作社。

五、税费改革

四川是最早进行税费改革的试点省之一。在农业发展过程中，农民的负担不断加重，农民负担成为农村最尖锐的矛盾之一，四川也不例外。所以在2002年，四川开始启动农村税费改革。2006年全面停征农业税。

六、土地制度改革

四川是土地最为稀缺的省份之一，如何在改革过程中激活土地要素，提高耕地利用效率，是一项非常艰巨的任务。改革开放四十年以来，土地制度改革是一项持续性的改革过程。比如说，我们曾经探索过土地两田制，推进过土地租赁流转，现在又探索土地多种多样的入股方式，包括最近在全国有影响的崇州的农业共营制，大园区小业主的探索，还有在泸州、郫都区探索的农村建设用地入市、宅基地退出改革，在内江市市中区探索的土地承包经营权退出，等等。四川在土地制度改革上是持续不断的，并且在全国产生了较大影响。

七、農村集体产权制度改革

四川也是较早探索农村集体产权制度改革的省份之一。温江、邛崃都较早地探索了怎么通过集体产权制度改革，发展新型的集体经济组织，为农民在农村发展提供一个更加稳定的组织基础。在这方面，四川虽不是最早的，但却是较早并取得一定成效的。

八、统筹城乡

成都、重庆作为全国综合改革试验区，以“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为关键突破，实现全域范围内要素的优化配置，成都“六个一体化”模式成为全国城乡协调发展的标杆，成为引领全国发展的重要区域。在全省范围内还确定了德阳、自贡、广元三个试点市，每个试点市又确定了试点县，形成了立体化的试点推广。

九、新农村建设

四川提出建设美丽新村，形成了新农村建设整合资源、集中推进这样一种发展路径，创新性提出了小组微生发展新农村建设的形态，这些都具有非常重要的创新价值。

十、乡村振兴

乡村振兴在四川动作快、力度大，在加快对四川省乡村振兴规划编制的基础上，省委省政府启动了22个乡村振兴规划试点县，制定了相关的指导意见，同时最近还起草发布了考核办法。希望把乡村振兴导入规范有序的发展过程，真正让乡村振兴能够成为促进农业农村发展的重大战略举措。