河北省财政支农资金效果分析

于磊 杨小波 李思靓 王杨

[提要] 本文在总结已有研究成果基础上，搜集2009～2017年河北省11个设区市相关数据资料，设立面板数据回归模型。在进行单位根和协整检验后，采用固定效应模型对面板数据进行回归分析，分析结果显示：财政支农资金对于河北省农业经济发展具有重要的促进作用；目前，拉动河北省农业经济发展的主要动力还是中间生产要素的投入，而先进技术的整体带动效应和规模化效应对于河北省农业经济的推动仍未显现。

关键词：财政支农资金；农业经济发展；面板数据；河北

基金项目：河北省社科基金项目：“河北省财政支农资金使用效率实证研究——基于绩效评价视角”（课题编号：HB14GL038）；河北省高等学校青年拔尖人才计划项目：“河北省高标准农田建设项目资金效率及影响因素研究”

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2018年9月13日

一、问题的提出

河北省作为农业大省，农业现代化基础还相当薄弱，2017年河北省农业产业增加值为3，507.9亿元，尽管总量在全国排名靠前，但是人均农业生产总值仍处于中游水平。近年来，河北省加大了对于财政支农的力度，2017年财政支农资金总量达到了700亿元，农业投入占财政支出的比重上升到13%。但是，这些支农资金对河北省农业经济的发展是否发挥了应用的作用？影响河北省农业经济发展的主要因素有哪些？这些问题需要通过实证的角度予以客观评价，以便为今后河北省财政支农政策的制定提供参考依据。

二、相关文献综述

财政支农资金与农业经济发展的关系问题是目前理论界研究的热点。研究的方向主要体现在两个方面：一方面是关于具体财政支农项目使用效率的评价指标体系构建及评价方法的运用；另一方面是利用宏观经济数据，采用计量经济学模型对财政支农资金投入对农业产出的影响进行实证分析，根据实证结果判断财政支农资金对农业经济发展的贡献度。根据目前研究文献的数量和活跃度，后一种已成为近年来财政支农资金研究的主流方向。

现有研究成果不仅丰富了财政支农资金与农业经济发展关系的理论体系，而且根据实证结果所做出的对策建议对于提高财政支农资金使用效率具有一定的现实意义。然而，这些研究成果仍存在一些问题。首先，尚未有学者专门针对河北省财政支农资金与农业经济发展之间的关系开展相关的实证研究工作；其次，农业经济的发展受到很多因素的影响，鉴于数据获取和处理的困难性，采用单纯的序时数据回归模型会屏蔽掉一些不可观测因素的影响，这也使得实证研究结果的现实性受到了严峻的挑战。

三、分析框架及模型设计

（一）分析框架及研究假设。根据经济增长一般理论，推动农业发展的动力主要包括生产要素的投入和技术进步。在这些生产要素中包括耕地的数量、勞动力数量和素质、农户对于农业生产的中间投入和固定资产投入以及财政投入农业生产的投入。

财政支农资金作为国家对于农业的无偿投入，主要提供农业发展所需的公共物品和公共服务。鉴于农业正外部性的特点，必要的公共物品和公共服务的投入对于农业的发展具有重要的推动作用。

假设1：河北省财政支农资金可以促进农业发展

关于其他生产要素对于农业发展所发挥的作用，有关学者在不同的时期针对不同的研究对象所得出的结论也不尽相同。一般认为，人均耕地数量越多，在规模效应为正的前提下能够发挥土地的规模效应，促进农业经济的发展；从事农业生产经营活动的劳动力，其素质越高、掌握的农业生产技能越多，从而有利于促进农业发展。另外，农业生产中间投入和固定资产的投入对于促进农业发展也具有正向作用。根据上述分析本文提出以下假设：

假设2：人均耕地越多越有利于促进河北省农业发展

假设3：劳动力素质的提高有利于促进河北省农业发展

假设4：人均农业生产中间投入和固定资产的投入能够促进河北省农业发展

（二）模型设计、变量说明与描述。（表1）本文的主要目的是考察河北省财政支农资金对农业发展所发挥的作用，并充分考虑耕地、劳动力素质、经营主体投入所产生的影响。根据对于已有研究成果的分析，单纯的序时数据回归模型存在一定的局限性，而且河北省各设区市间的社会经济发展水平和自然禀赋存在很大的差异。因此，本文在C-D生产函数的基础上，构建了面板数据双误差分量回归模型：

PGDPit=？茁0+？茁1Plandit+？茁2Eduit+？茁3Pinvestit+？茁4Pfixit+？茁5Pfinanceit+μi+νt+εit

考虑到数据的可获得性，本文使用2009～2017年间的面板数据。变量的说明和数据来源如下：

1、人均农业生产总值（PGDPit），农业生产总值是最能够代表一个地区农业发展水平的数据，考虑到河北省各设区市劳动力人口的差距较大本文采用人均农业生产总值，即农业生产总值除以农业劳动力。数据来源于历年《河北农村统计年鉴》，其中下脚标代表第i个地区第t年（下同）。

2、人均农业生产用土地（Plandit），代表从事农林牧渔业生产的人均农业用地数量，数据来源于历年《河北农村统计年鉴》。

3、劳动力素质（Eduit），对于劳动力素质的衡量一般采用劳动力受教育的年限为标准，考虑到我国已实施九年义务教育多年，大部分农村劳动力已具备初中文化水平，本文采用高中以上学历劳动力数量占总劳动力数量的比重作为衡量劳动力素质的指标。

4、人均农业中间投入（Pinvestit），代表农户在农业生产经营过程中的人均中间投入（即生产费用），包括种子、农药、化肥等中间消耗性投入，数据来源于历年《河北农村统计年鉴》。

5、人均农业生产用固定资产投入（Pfixit），代表农户对于生产用固定资产的人均投入水平，如农机装备投资等，通过该指标可以反映农业机械化水平，数据来源于历年《河北农村统计年鉴》。

6、人均财政支农投入（Pfinanceit），代表财政资金对于农业的人均投入，由于财政部2006年对政府收支分类科目进行了改革，从2007年起实施新的政府收支分类科目，涉及农业类的科目由改革前的农业支出、林业支出、水利和气象支出统一整合为农林水事务科目。

另外，μit、νit和εit分别表示截面随机误差分量、時间随机误差分量和混合误差分量。

四、面板单位根检验（平稳性）和协整检验

（一）单位根检验（平稳性）。一些非平稳的经济时间序列往往表现出共同的变化趋势，但是这些序列本身并不具备直接的相关关系，虽然对这些数据进行回归也会具有较为理想的拟合优度，但是回归的结果并没有任何经济意义，这就是所谓的伪回归。为了避免伪回归的存在，确保回归结果的有效性，需要对面板数据的平稳性进行检验（即单位根检验）。本文将采用常用的LLC检验和Fisher-ADF、Fisher-pp检验三种方法，具体检验结果见表2。（表2）

根据对数据的平稳性检验，除变量“PInvest”外，其余变量原始数据无论是采用同质数据检验方法（LLC）还是采用异质数据检验方法（Fisher-ADF、Fisher-PP）均未通过平稳性检验。然而，所有变量的一阶差分变量平稳，因此可以认为所有变量为一阶单位根过程。

（二）协整检验。根据单位根检验结果，所有变量在一阶差分下平稳，满足面板协整检验条件，可以进行面板协整检验。根据协整检验方法的现有研究成果，主要有两类协整检验方法：一类是基于残差的面板数据协整检验方法，包括Kao检验和Pedroni检验；另一类不仅能够检验多个协整关系，而且允许面板数据存在平稳或非平稳的共同成分，如Johansen-Fisher检验。由于Johansen-Fisher检验需要较大的样本量，鉴于本文数据的限制，主要采用Kao检验和Pedroni检验。（表3）

五、模型选择与估计

（一）模型的选择。由于面板数据回归模型包含了截面随机误差分量、时间随机误差分量和混合误差分量等三个方向的信息，根据误差项的特点面板数据模型一般包括混合回归模型、固定效应回归模型和随机效应回归模型。在进行回归之前，要根据面板数据的特点选择合适的回归模型。一般通过F检验和Hausman检验可以确定合适的回归模型。根据表4检验结果，F检验结果表明应摒弃混合模型，通过Hausman检验表明应选择固定效应模型。（表4）

（二）模型的估计与结果分析。采用固定效应模型对面板数据进行估计，模型和系数均通过显著性水平为1%的检验。根据表5模型估计结果可以看出：（1）财政支农支出对于河北省农业经济发展发挥了重要的正向作用，继续加大财政支农力度对于加快河北省农业经济发展步伐具有重要的作用。（2）现阶段，拉动河北省农业经济发展的主要力量仍然是种子、化肥、农药等中间生产要素投入，资源的投入仍是河北省农业经济发展的主要动力。（3）劳动力受教育年限从一定程度上反映了劳动力素质，然而河北省劳动力素质的提高并没有对农业经济的发展起到正向的作用，原因可能有两个方面：一方面对于从事农业生产活动的劳动力，其生产技能或其他素质的提高仍主要依靠生产实践过程中的各种技能培训；另一方面说明河北省目前农业生产过程中对于劳动力素质要求不高，农业先进技术的应用程度有限。（4）人均耕地面积对于河北省农业经济的发展并没有起到正向作用，说明目前河北省仍处于小规模的精细化耕作阶段，人均耕地面积扩大后所需的机械化水平、管理能力等配套问题仍未得到解决。（表5）

六、结论

采用面板数据分析河北省财政支农资金与农业经济发展的相关性，可以全面反映其他要素的共同作用。本文在进行单位根和协整检验后，采用固定效应模型对于河北省11个设区市2009～2017年的数据进行回归分析，分析结果显示财政支农资金对于河北省农业经济发展具有重要的促进作用；目前，拉动河北省农业经济发展的主要动力还是中间生产要素的投入，先进技术的整体带动效应和规模化效应对于河北省农业经济的推动仍未明显显现。

根据上述分析结果，河北省农业发展仍处于转型期，仍需在总量上加大对农业的支持力度，在结构上着力提高农业科技投入，以及促进适度规模家庭农场发展的相关补贴，以全面提升河北农业发展的质量。

主要参考文献：

[1]李燕凌.基于DEA-Tobit模型的财政支农效率分析[J].中国农村经济，2008（9）.

[2]白仲林.面板数据的计量经济分析[M].天津：南开大学出版社，2008（5）.

[3]朱建军，常向阳.地方财政支农支出对农村居民消费影响的面板模型分析[J].农业技术经济，2009（2）.