农民工群体高质量就业路径探讨

孙扬

[提要] 农民工群体的就业质量和收入水平与全面建成小康社会和国家长治久安息息相关，是各级党委政府、社会各界务必高度重视，切实加以研究解决的重要课题。

关键词：农民工群体；就业；收入

基金项目：河北省社会科学基金项目：“供给侧结构性改革下我省扩大中等收入群体的路径和机制研究”（项目编号：HB17YJ103）

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2018年9月17日

一、著力拓展农民工高质量就业渠道

高质量的就业岗位是获得持续稳定收入的前提。要推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业质量。一是完善落实农民工就业创业政策。坚持就业优先战略和积极就业政策，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，实现更高质量和更充分就业；二是促进农村劳动力向非农产业转移就业。增强经济发展创造就业岗位能力，发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业，拓宽农民就业空间。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更加适合农村劳动力转移就业的机会；三是突出创业带动就业。建立农村创新创业园区（基地），打造农村版众创空间，以农业科技园区、新农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农村专业合作社等为载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，加强创业孵化基地建设，降低创业门槛；四是积极开展有组织的劳务输出。加强劳务协作，建立和完善“政府推动、市场运作、政策引导、流动有序、管理规范、服务完善”的工作机制；五是积极做好农民工就业创业服务。建立农村劳动力就业实名制管理工作机制，为农民工提供针对性的职业介绍服务，不间断举办农民工招聘专场，为农民工就业创业提供便利。

二、着力提升农民工职业技能

调查显示，当前农民工中，初中及以下文化程度占72.6%，而大专及以上仅占10.3%，学历层次和结构低。按照市场引导培训、培训促进就业的工作理念，提高农民工就业技能培训已成当务之急。一是建立农村劳动力就近就地转移培训体系和长效工作机制。围绕区域经济社会发展急需的工种，组织各类培训机构承担农村劳动力就地转移培训工程项目，在教学上，聘请专业人士、精讲多练，突出实效，增强职业培训的针对性和有效性。二是开展订单、定向和定岗式培训，围绕企业用工需求，组织劳务输出大县与用人单位建立订单培训及就业关系，实现以“订单定向”培训促规模转移。三是推进农民工创业培训，实施免费SYB创业培训项目，实施妇女服务业技能培训项目，举办家政服务员培训班、妇女手工技能培训班；开办旅游接待礼仪、餐饮服务等职业技能培训班；实施专家服务团跟踪指导项目，聘请专家志愿者，采取上门服务、集中讲座、电话服务、面谈分析等多种形式，为创业人员提供个性、专业化的跟踪服务。四是充分利用网络、电视广播和手机发布政策消息；利用各类专项活动发放宣传资料、广播培训政策，把培训课堂搬到田间地头、农民家门口，便于参加培训学习。

三、着力维护农民工合法权益

要依法保障农村劳动者和用人单位合法权益，完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。一是切实规范劳动用工管理。在巩固规模以上企业劳动合同和集体合同签订工作成果的基础上，着力提高中小微企业、非公企业和进城务工人员劳动合同和集体合同签订率。针对建筑业、制造业、餐饮服务业、采掘业等使用农民工较集中的行业，推广使用通俗易懂的适合农民工的简易劳动合同文本，提高农民工劳动合同签订率；二是切实解决农民工工资拖欠问题。在组织领导上，强化责任落实，各级党委政府要按照“属地管理、行业负责”原则，明确工作职责，形成“党委领导、政府负责、部门联动”的综合治理格局。在机制完善上，强化源头预防，严格落实“三金”、“三机制”、“一入罪”制度体系，实现治欠保支常态化、长效化。在协调督导上，要设立坚持“冬病夏治”，强化日常监管，发现问题和隐患及时查处。在惩戒实施上，加强行政执法与司法联动制度落实，将涉嫌拒不支付劳动报酬用工企业移交公安机关查处，使拖欠农民工工资行为得到有效震慑；三是全面处理好争议案件，开辟农民工劳动仲裁法律援助绿色通道，简化案件处理流程，缩短立案时间，即来即办。推行便民制度，实现阳光仲裁。认真排查信访事件和存在的矛盾、隐患，进行分类排序，提出切实可行的解决办法；四是促进安全生产维护农民工职业健康权益，在企业安全管理、作业环境改善、职业危害预防、工伤保险、工作时间、休息休假、劳保用品配备发放等方面，维护广大农民工的各项劳动安全健康合法权益；五是完善农民工帮扶措施。把困难农民工纳入生活救助范围。组织开展“助学”行动，确保困难农民工子女不因家庭困难而失学；组织开展医疗互助活动，有效缓解患病农民工的经济负担，为农民工构筑医疗保障线。

四、着力推进农民工参加社会保险

贯彻落实十九大精神，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一是统筹城乡发展，将已与企业签订劳动合同、实现稳定就业的农村务工人员，直接纳入现行城镇企业职工社会保险制度，参加城镇养老、医疗、工伤等社会保险，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，打破户籍限制；将农民合同制工人纳入城镇职工统一的失业保险政策体系，并享受与城镇参保人员相同的社会保险待遇；二是加大工伤保险扩面力度，实现建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品等高风险企业农民工工伤保险全覆盖，同时大力推进商贸、餐饮、住宿、文体、娱乐等各类服务性企业农民工参保，并向乡镇、乡村扩展，向用工人数少、经营规模小的个体工商户扩展，持续提高农民工参保率；三是做好农民工重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算；四是积极做好农民工社会保险关系转移接续工作。对中断就业或返乡没有继续缴费的农民工，保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入农村社会养老保险。

五、着力推进农民工平等享受城镇基本公共服务

一是推进农民工在城镇落户。全面放开县（市）区城区、政府驻地镇及其他建制镇落户限制，凡在有合法稳定住所人员不受职业、暂居时间限制，本人及共同生活的配偶、子女、夫妻双方父母均可在所在城市申请落户，最大限度地吸纳更多有意愿落户城市的农民工兄弟在市区及城镇落户；二是做好农民工子女入学及教育工作。简化入学手续，保证方便入学，严格审批流程，保证规范入学，享受同等待遇，保证平等入学；三是促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本计生服务。充分发挥党委、政府统筹管理作用，努力促进和保障流动人口同城待遇。落实流动育龄妇女生殖健康免费检查“民心工程”，做好农民工孕情监测、信息统计通报工作。

六、着力推进农民工社会融合

有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。一是加强心理健康教育，促进身心健康发展。注重养成教育，使农民工子妇女尽快与本地学生融合，提高学习生活质量。二是积极组织农民工加入工会组织，在企业管理过程中，保障农民工应有的参与权、建议权，通过有效可行的途径维护自身的利益、表达自己的正当诉求；在组织发展、评先等涉及个人政治进步、获得荣誉称号、赢得个人声誉方面一视同仁；在人才的选拔和利用上平等对待，消除农民工“打工仔”概念。三是把农民工纳入城市公共文化服务体系，实施文化信息资源共享、农家书屋、农村数字电影放映等一批文化惠民工程，加强人文关怀。四是建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系，面向转移就业的农村妇女开展家政技能培训，面向留守妇女开展手工技能和农业实用技能培训，面向进城务工妇女开展岗位技能或创业培训，面向留守儿童家长开展家庭教育知识培训。

主要参考文献：

[1]国家统计局.2017年国民经济和社会发展统计公报.2017.

[2]国家统计局.2017年农民工监测调查报告.2017.