常州金坛：“三步工作法”提升不起诉工作质效

蒋志书 汪佳敏

近年来，江苏省常州市金坛区检察院办理的不起诉案件数量逐年上升，在审查起诉案件过程中，该院严格落实“宽严相济”刑事政策，形成了不起诉案件“三步工作法”机制。

探索建立拟不起诉案件社会调查制度。一是小组化、多途径考察实际情况。安排专人形成社会调查小组，采取个别约谈、集体座谈、网上查阅收集资料等方式，与犯罪嫌疑人近亲属、所在单位、学校、居住地社区等联系，全面了解其基本情况，对不起诉后果进行风险评估并形成报告，作为最终处理意见的重要参考依据。二是多部门联合进行全面研判。与有关单位进行沟通交流，对具体案件展开全方位分析。如交通肇事案件，在初步判断符合不起诉条件的基础上，通过交管部门，调取犯罪嫌疑人的违章记录，综合考量该犯罪嫌疑人遵守交通法规方面表现是否良好，重点评估是否可相对不起诉。

启动不起诉案件听证程序，多对象、多角度释法说理。一是邀请专业人员发表意见。邀请相关领域专家对案件事实中存在的专业性问题进行分析，并提供参考意见。例如在高某某交通肇事案件中，法医就前后不同肇事人的撞击行为对被害人死亡的因果关系进行分析，帮助检察机关明确被害人死亡的直接原因及有无介入因素，从而对案件作出更加准确的判断。二是不起诉决定向多对象说明。对于侦查机关，出具《不起诉理由說明书》，并向公安机关说明不起诉的判断标准和依据；同时，依据《中华人民共和国刑法》规定，将不起诉决定书送达被不起诉人和其所在单位或社区，并向相关人员详细解释作出不起诉的理由和法律依据，提出帮教建议。

对不起诉案件进行定期“回头看”。一是定期多渠道回访监督。重点监督被相对不起诉人的社会表现情况，案件承办人会同刑执部门人员，通过电话沟通，或者实地走访其所在的社区、工作单位等方式，掌握被不起诉人的工作、生活基本情况，有针对性地提出法制和道德教育建议。二是召开检察官联席会议进行评议。每季度召开一次检察官联席会议，在不起诉适用对象、程序、工作机制等方面进一步建立和完善，形成长效工作机制，不断满足社会环境变化对司法办案提出的新要求。