钦东线水泥路面大修工程项目管理探讨

石先宝，谭 海

(1.广西壮族自治区钦州钦南公路管理局，广西 钦州 535000；2.广西壮族自治区北海城区公路管理局，广西 北海 536000)

0 引言

项目是为达成一定的目标而开展的活动，其要求在固定时间、地点以及资源的基础上按照既定程序完成。对于公路等工程项目而言，必须落实项目管理工作，通过系统的协调管理，达到相应的质量、进度、安全、成本目标，为优质项目打造奠定坚实的基础。

1 项目管理理论

工程项目管理，指的是在工程项目全生命周期内，以系统的理论、方法为指导，科学开展相关计划、组织、协调、控制等管理活动，以实现项目建设目标。

在整个项目的参建单位中，业主、设计单位、施工单位以及监理单位承担的责任不同，在项目管理中侧重的要点也是有所差异的，如在成本管理方面，业主控制的是投资总额，施工单位则是从施工过程中的成本控制出发，减少不必要的资金浪费；进度管理方面，业主控制的是整体建设进度，设计单位关注的是设计进度，而施工单位关注的则是施工进度。由此，在项目实施中，项目管理具体包括以下几种：

(1)业主(咨询公司代业主)项目管理；

(2)设计单位(咨询公司代设计单位)项目管理；

(3)施工单位(咨询公司代施工单位)项目管理；

(4)我国目前在一定程度上还采用工程指挥部代表有关政府部门进行项目管理；

(5)政府建设管理。

2 公路工程项目管理要点

本文主要以公路工程项目管理为研究对象，具体分析了其基本组成要素与管理要点：

2.1 基本要素

公路工程项目管理是一个系统工程，必须具备完善的组织机构、健全的规章制度以及严格的管理体系方可确保整个项目管理工作得以贯彻落实，其基本要素为：

(1)建立组织机构，由项目经理、副经理、项目工程师与各专业管理人员组成，是一个自上而下的管理体系。

(2)建立健全规章制度，包括岗位责任制、合同管理制度、材料采购管理制度、质量管理责任制、安全管理责任制、会议制度、人事劳资管理制度等。

(3)严格计划管理体系，包括季度、月、周的工作计划，详细说明各环节工作量、进度计划以及人员、材料、设备供应情况等，确保项目实施处于可控状态。

(4)建立健全工程质量管理、安全管理保证体系，由项目部负责编制质量、安全专项管理方案，落实质量检查与安全防护等工作，将安全工作纳入到每位责任人日程。

(5)建立以项目成本为核心的核算体系，财务部门建立成本核算体系，严格控制项目财务收支。

2.2 管理要点

如图1所示即为公路工程项目管理系统图，其管理要点主要为质量、进度、安全、成本，要求在保证质量的前提下，寻求进度和成本最优解决方案。

图1 公路工程项目管理系统图

2.2.1 质量管理

项目质量管理关键在于根据业主需求，制定相应的质量验收标准，并由项目部负责构建质量管理组织机构、健全质量管理制度(如：技术/质量交底制度、质量检查制度、工程质量奖罚制度等)。

项目质量控制因素包括人、材、机、法、环等，因此必须将质量管理贯彻施工全过程，落实员工培训、技术交底等工作，充分利用PDCA循环管理理念，不断改进过程控制，满足工程施工技术标准和业主的要求。

2.2.2 进度管理

基于总工期要求，编制各节段进度计划，主要包括：总进度计划、月度计划、周计划等，在实施中可根据情况合理调整计算，但必须保证总进度计划不受影响，防止出现延期问题。

进度管理要点为：(1)保证原材料供应及时，规格、品种、质量、数量均满足要求；(2)统筹好资金安排，业主按合同及时支付工程进度款，施工单位按合同推进进度，业主原因所致的工期延误由业主自身负责，项目实施中可采取一定的激励措施提高施工效率。

“安全第一”是公路工程项目实施的关键原则，项目部必须健全安全管理体系，从项目经理到一线施工人员均需纳入安全生产管理系统内；所有施工机具设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证使用安全；一旦发生安全事故，及时上报有关部门，对相关责任人追责。

2.2.4 成本管理

项目管理中，需建立成本控制体系，科学分解成本目标；编制成本计划，从降低工程总成本角度出发，对各参建方提出增产节约要求；管理、监督实际成本支出，保证成本目标的实现；考核、分析成本计划的完成情况，以便采取措施改进成本控制工作，挖掘成本控制潜力。

3 实例探析

3.1 工程概况

本项目路线位于G228线(原S312线，后统一称为S228 线)钦州至东兴二级公路钦州市康熙岭镇，分为三段共长7.762 km，分别为 K13+000～K16+000(长3.0 km)、K19+600～K22+362(长2.762 km)、K25+400～K27+400(长2.0 km)。K14+000～K15+500 段为过康熙岭镇路段。根据广西壮族自治区公路管理局的2017年国省道路面大中修工程项目计划安排，同意对K13+000～K16+000、K19+600～K22+362和K25+400～K27+400路段共7.762 km路面进行大修，由钦州钦南公路管理局成立建设办公室负责工程的实施管理。

3.2 原路面情况与维修方案

由于沿海经济建设与发展，经此路段的运输重车日益增多，且多为超重车辆，导致路面出现破碎板、裂缝、板角断裂、错台、唧泥、边角剥落、坑洞、修补损坏、露骨等病害，经调查路面破损状况PCI 介于11.7～88.1 之间，路面损坏等级为次级。路面病害给公路的正常运营和安全带来了影响，同时也给路面日常养护工作带来了很大的压力。

当地民居以合院为主，包括四合院、三合院、L形院、沿街独栋几种基本形制。由于用地大小不一，形状不规则并受家庭经济条件的影响，民居院落在基础形制的基础上又演化出了变异型及多进、多路的组合型。规模较大的院落多分布在沿河两岸，气派的能达到三进院。在朝向上，民居院落一般不取正南正北，通常以西、北为正，或以山为正，背山面水或面向开阔的河谷、沟道，便于接受更多的日照（图8）。

为改善路况，确保行车安全，对该路段进行路面大修，具体方案如表1所示：

表1 路面大修方案表

注：旧路面处治方法根据病害类型对翻浆、唧泥等严重病害采取挖除旧水泥混凝土路面厚度28 cm后再换填相同厚度的C20贫混凝土基层进行处理，原有路肩墙采用C20混凝土进行加高。同步完善路面标线，抬高交通标志、路侧护栏、示警桩、百米桩等设施

3.3 项目管理机构设置及职能

2017-04-07沿海公路管理局以沿海路便函〔2017〕第74号文下达给广西钦州钦南公路管理局后，钦州钦南公路管理局成立了原S312线钦州至东兴(新G228线)K13+000～K27+400选段水泥路面大修工程建设办公室进行项目建设管理，建设办公室下设生产处、综合处、财务处三个职能部门。生产处负责工程生产计划、进度、质量、安全等管理工作，综合处负责工程行政事务、后勤、协调相关地方事务、解决有关纠纷矛盾等工作，财务处负责工程建设资金管理。建设办公室组织机构如图2所示：

图2 建设办公室组织机构图

3.4 项目管理情况

3.4.1 质量控制措施与效果

本项目认真贯彻“百年大计，质量第一”的质量宗旨，执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自控”的四级质量管理原则，通过相互监督，使工程质量达到合同目标的要求。

加强质量监督和管理，确保施工质量。建设办认真落实质量管理责任制，明确质量监管责任，同时抓好质量保障体系的建立和健全。

(1)抓好施工队伍的进场管理，实行信誉准入制度，监督施工单位选择好劳务队伍，从源头上保证施工质量和工艺水平。

(2)加强施工现场管理，预防质量通病。建设办生产处分工落实质量管理人员每天深入标段施工工作面，随机抽检、抽查施工产品，督促标段质量管理人员和现场监理人员认真履行质量监管职责。

(3)监督监理单位认真履行合同，严格按规定和投标文件清单配备符合条件的专业监理工程师，加强施工现场的检查监督，从根本上保证工程施工质量。

3.4.2 安全生产措施与效果

建设办认真执行上级有关安全生产管理的办法、规定，与施工单位签订施工合同时，同时签订了《安全生产协议书》，细化工程质量、安全、进度目标的管理。

在抓好施工生产的同时，建设办认真落实安全生产责任制，建立和健全安全生产组织机构，完善安全保障体系，认真开展安全生产定期和不定期检查，做好预防低温阴雨天气施工路段的安全防范和整治，积极落实施工路段节假日期间的保安全、保畅通工作，推动工程安全生产工作的全面开展。整个项目建设期间，安全生产管理有序，没有发生过安全生产责任事故。

3.4.3 工程进度管理与效果

工程开工后建设办与施工单位签订了工程进度管理的阶段目标和总体目标，并认真抓好落实，通过建设办、总监办(下称两办)和承包人的共同努力，克服了旧路改建项目既要安全保通又要确保产品质量并加快施工进度等诸多困难和矛盾，终于顺利完成了工程建设任务：

(1)抓好均衡组织施工，加强工序衔接管理，保障项目平衡、协调推进。在施工管理过程中，建设办重视抓好均衡组织施工，指导施工单位做好施工计划安排，搞好工序衔接，抓好抓紧材料采备，努力保持各工序之间的同步协调推进。特别是旧路改建路段，更加重视均衡组织施工，及时做好级配碎石基层、沥青封油层和沥青混凝土路面的施工衔接转换，保持了安全畅通，加快了施工进度，社会反映良好。

(2)积极抓紧、抓好材料采备工作，保证工程施工的连续和顺利进行。一方面督促施工单位抓紧、抓早备好碎石材料，并安排生产处专人检查监督；另一方面搞好服务，提供资金保障，解决堆料场地，为施工单位储备材料创造有利条件。经过各方面的努力，保证了本项目施工的顺利进行。

3.4.4 工程变更管理与效果

建设办自觉执行广西壮族自治区公路管理局下发的工程变更管理规定，严格按照制度规定和程序办理工程施工中发生的变更事项：(1)及时收集资料，及时办理变更申报；(2)遵守分级管理的规定程序，逐级申报，先报批，后施工；(3)实事求是，如实反映变更工程量，不夸大，不隐瞒；(4)深入调查研究，优选变更方案；(5)认真抓好已批变更方案的落实，做好变更计量的后续工作；(6)健全设计变更档案管理，完善变更资料的收集整理归档工作。变更具体办理的程序是：由项目部上报变更报告，建设办生产处及总监办均派员一起到现场核实并确定方案，再由总监办发变更令。

主要工程变更项目有7个，具体如表2所示：

表2 工程变更项目统计表

本工程项目总变更增加金额为66.131 5万元。

3.4.5 工程造价控制与效果

本工程认真抓好工程资金的使用和管理工作，严格执行《广西公路管理局基本建设项目财务管理办法》，严格控制工程投资规模，无违规使用资金情况，工程款的支出做到了先计量后支付。本工程批准预算为1 239.969 8万元，目前已完成总投资约1 218.120 0万元，完成投资的98.2%；建安费投资1 184.722 1万元，实际完成1 184.722 1万元，完成投资的100%。项目建设资金控制在总预算范围内。

3.4.6 廉政建设及民工工资支付情况

建设办自始至终重视工程的廉政建设管理工作，开工前便与施工单位签订了《廉政责任书》。建设办还结合工程实际，对建设办、监理、承包人三方工作人员提出了廉政具体规定和要求，并作为全体参建人员的行为准则。加强工程廉政建设的领导和管理，组织学习，传达贯彻上级发布的廉政指示，教育工程参建员工，洁身自好，自觉抵制不良之风。本工程自开工至今，没有发生违法违纪的事件。

民工工资的兑付管理是工程建设过程中的一项重要工作，建设办十分重视施工单位聘用民工和民工队伍的管理，建立定期和动态民工工资清欠检查制度，积极按照上级要求开展民工工资支付情况排查，保证了农民工工资的足额发放，切实维护农民工的合法权益。从开工至今，本项目没有发生拖欠民工工资而被投诉的现象。

3.5 项目执行管理体会

(1)公路建设的最关键是监理服务单位、承包人及施工队伍的选择。在工程前期招标选择施工单位、监理单位时，必须认真审查履约记录和信誉资料。事实证明，履约能力强，施工管理经验丰富，信誉好的承包人进场后，各项管理都比较好，施工质量和施工进度等方面更容易得到保障。监理单位的人员素质及服务水平的高度也直接影响了项目执行成效，工程的质量、进度、安全生产也离不开监理单位的监督管理。

(2)加强施工现场管理是确保工程安全生产、进度、质量的主要措施。在本项目原S312线钦州至东兴(新G228线)K13+000～K27+400段水泥路面大修工程施工过程中，“两办”技术人员责任心强，经常深入施工现场督促、检查工程项目的进度、质量及安全；项目部管理人员也重视现场施工管理工作，施工人员自觉注意施工质量控制和工艺水平提升，精心细作，认真负责，施工质量、安全和进度也得到了很好的保障。

(3)施工项目现场管理是全方位的，必须落实安全、质量、进度、成本的规范化、标准化、制度化管理，确保各项工作有条不紊地进行。工程项目管理必须与时俱进，不断总结相关经验，方可探索出一条项目管理成功之路。

4 结语

随着我国高速公路建设的不断发展，对于公路工程项目质量、安全以及效益等多方面的要求均在不断提升，基于此必须科学落实项目管理工作，为公路工程项目实施保驾护航。公路工程项目管理中，业主、设计单位、施工单位以及监理单位等均承担着不同的管理任务，必须明确各单位责任，通过通力协作真正实现全方位管理，保证工程质量达标、进度合理、安全可靠、效益良好，不断总结相关管理经验，以实践促进步，持续完善项目管理体系，推动公路行业的稳步发展。