实施乡村振兴 打造田园综合体

潘仲海

摘 要：党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。按照中央一号文件的表述，田园综合体要集循环农业、创意农业、农事体验于一体。可以说，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基礎上的延伸和发展，能更好地体现乡村独有的美丽和活力，为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源，实现城市居民的田园梦。同时，提升田园综合体模式的商业价值，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。

关键词：乡村；振兴；综合体

1 坚持因地制宜原则，实施集中居住安置

一是县城安置区。采用公寓房方式，房屋按面积分为大、中、小三种套型。真正做到公正、公平、公开，由县里出台安置区安置办法，生态移民户自愿报名，经村、乡镇（街道）、县扶贫办三级审查，公示后决定安置对象户，在县人大、县政府、公证处、生态移民监督员的参与下，所有安置户集中抽签分房。同时，移民户子女入托、入学、预防保健等均享有与市民同等待遇，并享受就业、参军、计划生育、社会保障等方面的权利和义务。二是中心镇安置区。结合新农村建设和美丽乡村建设规划，根据移民户的经济实力，推出不同档次的宅基地，如在中心镇的主要街道统一修建居民集中居住楼院，街面地基由镇政府给予安置移民户一定补贴。三是中心村安置。主要接收中心村临近村庄挂靠移民，或少数自然灾害、地质灾害严重村庄的整体搬迁，建设聚居型移民新村。坚持高起点规划，高标准建设，建成环境优美、道路宽敞、房屋井然、具有现代化气息的花园式村庄。

2 加强资金投入力度，落实扶持配套措施

一是建立专项投入资金。为吸引高山移民，加大生态移民扶贫专项资金投入，移民新村可以成本价转让宅基地，金融、财政、城建、土管、电力、广电、卫生、保险、计生等有关部门，对能免的规费一律全免。如小区建设征地，由可县政府以划拨方式给予，并免收城市市政基础设施配套费、城市规划定点放样测绘费、土地指标费、基本农田保护费、折抵指标投资成本款、水利建设基金，小区住宅用电、用水及有线电视费用按成本价收取。二是实施生态移民精准扶贫。积极推行生态移民精准扶贫政策，由县扶贫办与县财政局联合下发扶贫项目补助资金计划，市财政局依据项目资金计划下达资金指标。通过及时下达扶贫及生态移民项目资金，通过精准扶贫已下达生态移民资金，直接拨付到扶贫帮扶移民乡（村），找准扶贫着力点，专项帮扶，最大限度发挥有限资金的使用效益和社会效益，有力地促进各项目的顺利实施，促进贫困村增收致富。三是加强与金融部门合作。允许移民户购房时以按揭方式进行付款。大胆引入市场机制积极探索生态移民新路子。如采用级差排基的方法，对地理位置优越的宅基地，由移民户进行公开投标，收取的资金用于村里的基础设施建设。在小区建设中，为弥补小区建设的资金缺口，对小区临街地块的开发可采取市场化的运作方式。四是强化资金监督管理。严格按照专项资金使用规定，切实加强资金和项目监督，做到专款专用。每年对建设项目和资金使用情况进行检查验收，并积极开展的扶贫资金检查活动。对挤占挪用、虚报冒领等违纪违规行为的，依照《专项资金监督管理办法》和《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》等相关法规制度严肃查处。

3 发展绿色特色产业，开辟增收致富新路

一是优化主业结构。通过产业发展，带动生态移民增加收入，搬得出、稳得住、能致富。优先发展优质粮油、果蔬、生猪、草食牲畜、生态鱼、中药材等特色效益农业；鼓励、支持家庭农场、农民产业合作社、龙头企业、大户发展，带动贫困农户通过土地入股、资金入股、返聘务工等方式参与其中，获取务工收入、保底分红；在有条件的村推广扶贫资金“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”，以推动产业发展和增加移民收入。二是发展乡村旅游。大力发展乡村旅游业，打造观光农业，实现城乡产业融合，对拥有优越生态环境和乡村旅游资源，但工商业发展水平较低，农民收入较低，村庄“空心化”现象比较严重的农村地区来说，大力发展乡村旅游具有特殊的意义。去乡村旅游，很重要的一个目的是去欣赏乡村的美。乡村的美主要体现在农业生产方式的美和农村生活方式的美这两个方面。对出生并成长在城市的居民来说，是一种全新的体验，是对一种固有生活空间和生活方式的突破；对于从农村迁徙到城市里来的城市居民来说，是对自己曾经十分熟悉的农村生活的一种温故知新；而对长期生活在农村的农民来说，通过接触和观察到乡村旅游的游客，可以感知城市文明以及它与农村文明的异同，能够有效增加农民收入，实现共同致富目标。三是加强就业培训。就业的前提在于提高移民户的素质和职业技能。通过培训，改变思想观念，提高移民的劳动职业技能，提升移民就业率。可通过政府组织、适当补助的办法，开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训；利用成人教育学校、职业技术学校等社会力量，加强乡村劳动力技能教育；建立农民职业技能培训中心，对所有移民进行文化知识、业务技能的培训与提升。四是创造就业机会。为有效解决移民的就业问题，加快移民安置区附近工业园区的建设，加大招商引资力度，吸引外资外商特别是在外企业家回乡创业，财政、税务部门，对吸纳一定比例的移民稳定就业的企业，地方税和税收地方留成部分予以适当减免，鼓励千家万户办企业，大力发展第三产业，优化就业结构。五是优化社区服务。努力完善居住点基础设施建设，强化社区服务和保障功能。重视培育社区服务业，鼓励移民从事家政服务、中介等服务行业，完善“送图书、送演出、送电影、送展览”的常态机制，不仅要让老百姓住进漂亮的房子，更要让他们有持续稳定的收入和丰富农民工精神文化生活。