桓台县创新事业单位监管服务模式的实践与探索

李仁智 柴璟 牛玮 张卫卫

今年以来，桓台县编办在深入推广推介事业单位业务范围清单化管理和推进事业单位精细化管理的具体实践中，坚持问题导向，主动转职能、转方式、转作风，创新事业单位监管服务模式，提出并实施了以“清单+X”监管为抓手，推进事业单位监管“两转变两服务”的工作思路，改变了事业单位监管机关单一的服务模式，创新建立了既为事业单位服务又同步直接为群众服务的双向服务机制，形成了督促助推事业单位服务群众“一次办好”和同步直接服务群众的双向闭合式服务链条。

一、推进“两转变两服务”的动因

2013年，事业单位登记管理局更名为事业单位监督管理局后，随着机构的更名，倒逼职能变革，改变了重审批轻监管的方式，实现了由过去单一登记审批向审批与监管并重的转变，但在为事业单位服务上，仅局限于法人登记、信息公开、印章管理等常规服务方式，特别是在发挥监督管理机关职能作用，为社会、为群众提供直接服务上始终没有破题，也没有好的方式方法。党的十九届三中全会提出，各级政府、部门要在推进新一轮党政机构改革中深化转职能、转方式、转作风，党中央、国务院出台了深化放管服改革、推进审批服务便民化的意见，省、市党委、政府提出了“一次办好”的改革要求，这为机构编制部门和事业单位监管机关如何发挥职能作用，在审批与监管并重的同时实现既为事业单位服务也为群众服务提出了新的课题和要求。桓台县积极响应号召，顺势而为，主动作为，提出了以“清单+X”监管工作为抓手，推进事业单位监管工作模式由审批到监管再到监管与服务并重的转变，服务模式由过去直接为事业单位服务的单向模式到同步直接为群众服务的双向模式转变。

二、遵循的基本原则和实施路径

围绕推进“两转变两服务”，在制定和实施《推广推介放管服改革打造“清单+X”监管实施方案》《桓台县事业单位精细化管理试点工作方案》的基础上，专门研究制定了《关于创新事业单位监管服务模式推进“两转变两服务”的实施方案》，配套印发了《关于集中打造事业单位业务清单“指尖服务”新模式的通知》，明确了“两转變两服务”的指导思想、基本原则和主要措施。

推进事业单位监管“两转变两服务” 遵循的基本原则：一是坚持以人民为中心的原则。围绕服务基层、服务群众，推进事业单位监督管理机关由过去单纯的为事业单位服务转到直接为群众服务上来。二是坚持以清单为基础的原则。发挥事业单位业务清单在监管、服务中的作用，把业务清单运用到事业单位监管的各个方面，以业务清单为基础把公益服务的内容、标准、流程进一步具体化。三是坚持以“互联网+”为依托的原则，强化互联网思维，充分利用新媒体传播快、覆盖面广的优势，定期向群众推送事业单位业务清单，推进公益服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

推进事业单位监管“两转变两服务”的实施路径：一是实施清单管理，明确事业单位监管和服务的标准化内容，强化事业单位“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念。通过清单编制、清单动态调整和清单精细化管理等工作环节，把事业单位基本信息，职责范围、业务事项等内容清单化地理出来，管起来。二是实施清单监督，明确事业单位监管和服务的刻度型标尺。发挥清单对事业单位登记管理、信息公开及职责履行等方面的衡量基础作用，把业务清单运用到事业单位监管的各个方面，例如与事业单位绩效考核、年报公示、“双随机、一公开”检查等监管工作浸入式有效结合起来，督促事业单位规范高效服务。三是实施清单服务，在清单管理和清单监督的基础上，实现同步直接为群众服务的目标。把公益服务的内容、标准、流程进一步具体化，充分利用新媒体传播快、覆盖面广的优势，公开并定期向群众推送事业单位业务清单，办事流程、办事指南等，达到宣传推介事业单位、为事业单位服务的同时，也直接为群众服务，并接受群众监督。

三、主要做法和成效

（一）清单精细化管理，夯实了事业单位监管与服务基础。

一是精准编制事业单位清单。县编办在2016年试点和2017年扩面实施的基础上，将全县有公益服务事项的事业单位全部纳入“清单+X”监管范围，清单由事业单位梳理汇总、举办单位初审转报，县事业单位监督管理局会同物价、法制办、审改等分工联审，从清单基本信息、事项名称和主要内容到每个事项实施依据、标准、收费等情况均逐项梳理、审核和确定。二是动态调整事业单位清单。对编制出来的清单，根据业务事项的增加、变更、取消，及时按照《淄博市事业单位业务范围清单动态管理办法》进行动态调整。三是精细管理事业单位清单。通过对事业单位基本信息、职责任务履行、人员及编制配备、内设机构运行以及监管服务实行精细化管理，建立编制实名制管理、履职评估、“双随机、一公开”、业务范围清单和机构编制动态管理相联动的事业单位日常管理体系，实现监管信息资源共享共用，监督管理和优化配置同步，使事业单位清单标准化，督促各事业单位持续改进优化服务流程，最大限度地提升服务水平，最大程度地方便群众办事创业。

（二）清单多元化监督，提升了事业单位监管与服务水平。

日常监管工作以业务范围清单为标尺，多管齐下运用清单监管，有效提高事业单位公益服务水平。一是在事业单位申请法人登记工作中，事业单位申请设立登记制定《事业单位章程》草案之前，首先梳理提报业务范围清单，按照程序审核确定登记事项内容。在事业单位法人申请变更登记时，监管机关须与业务范围清单比对。业务事项有变化的，先按规定动态调整业务清单后再变更登记。二是在绩效考核履行职责考核指标制定工作中，各主管部门拟定和机构编制部门审核时，都要将已公布的业务范围清单作为主要依据。三是在事中事后监管中，年度报告公示时，事业单位公示业务开展情况、工作总结制定、举办单位审核和事业单位监管机关形式上的全面审查，都要核对业务范围清单；开展“双随机、一公开”抽查，依据业务清单评判事业单位履职到位或者超范围履职的情况。专用印章刻制时，印章名称和用途应当与业务事项内容对应。

（三）清单新型化服务，开启了事业单位便民服务直通车。

事业单位业务清单如何最终体现出为群众服务的价值，桓台县通过构建“互联网”思维，全面公示清单，公开标准流程，广泛宣传推介，提高业务清单知晓率，让业务清单服务群众的同时接受社会各界的监督。一是清单阳光服务。将全县事业单位业务范围清单通过桓台政务网与机构编制网以及机构编制微信公众平台面向社会进行公开，确保业务范围清单的知晓率。同时，结合群众诉求，建立业务范围清单投诉举报机制，完善与民互动和为民服务方式，依托桓台机构编制网及微信公众平台设立“监管投诉”栏目。二是清单贴心服务。为推进“一次办好”，实现便民利民，要求全县入驻便民服务大厅的窗口事业单位，凡是有直接面向群众提供公益服务的事项和收费事项，单位都制定配套的服务标准和流程图，包括办理依据、受理机构、申请条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并在事业单位业务范围清单公开位置设置超链接，方便群众办事。同时，通过这项工作促使事业单位进一步简化流程、规范程序。如县不动产登记中心开展税收和不动产登记合并窗口服务，免费快递邮寄服务，企业绿色通道快捷服务等“一次办好”措施”。三是清单“指尖服务”。针对群众办事过程中的“操心事、烦心事”，桓台县编办紧紧围绕事业单位业务围清单、突出公益服务内容、采用“图片+文字”方式、借助县机构编制微信公众平台和网站，编辑推送《业务清单“指尖服务”》栏目“事业单位业务清单图文汇览”，通俗易懂地解答老百姓看不懂弄不明的办事流程和服务指南专业术语，亲切自然地提醒群众办事地址、准备材料、收费情况及咨询电话等办事要素，并展示事业单位业务事项、亮点工作和特色服务等内容。目前已推送16期，关注和受益群众近11000余人。被走访的群众普遍认为，他们通过动动手指查看“事业单位业务清单图文汇览”，改变了以前盲目多跑腿，四处电话咨询以及有事就找熟人的忙乱状态。达到了既为事业单位服务，又直接为群众服务的效果。□本文第一作者系桓台县委组织部副部长、编办主任 E：YWJ

关键词：桓台县 事业单位监管 两转变两服务