论宾川县力角镇农渠建设与管理

张剑云 吴云锋

摘要：农田渠道建设管理是一项长期而又复杂的系统工程，如何制定推行一套有效的渠道工程建设管理体系措施，确保建设渠道工程长期、高效、安全运行。本文根据宾川县力角镇农田渠道工程建设的现状和存在的问题，有针对性地提出了力角镇农田渠道工程建设与管理的对策。

关键词：农业基础设施；建设；管理；思考

1 力角镇农业渠道的现状

1.1力角镇概况

宾川县力角镇地处宾川县北部金沙江南岸的干热河谷区，位于北纬25°54′-26°02′，东经100°29′-100°40′之间，东与本县平川镇接壤，南与本县金牛镇相连，西与本县鸡足山镇、鹤庆县黄坪镇交界，北与丽江地区永胜县相邻，省道祥宁线（祥云--宁蒗）贯穿境内。力角于2000年撤乡设镇，现辖8个村委会81个自然村107个村民小组，总人口33549人，居住有汉、彝、白、回、傈僳、傣等民族，少数民族占总人口的7.2，绝大部分少数民族都居住在山区。全镇国土面积193平方公里，土地资源优势明显，耕地总面积5.8万亩，人均占有耕地近1.9亩，尚有可开发耕地2万余亩，均分布在海拔1260—1500米之间，适宜200多种林果、经济作物和粮食作物生长，主产葡萄、石榴、柑橘、莴笋籽、西瓜、玉米、蔬菜等农经作物。力角镇热区气候优势明显，光照充足，年平均气温18.2℃，年平均降水量560.9毫米，无霜期为294天，是典型的金沙江干热河谷气候，素有“热区宝地”之称。

1.2力角镇农业渠道现状

宾川县力角镇历来是一个干旱少雨的地区，因此，水的问题就成为抓好农业生产的重中之重。多以来，镇党委、政府都十分关心重视农业生产基础设施建设问题，通过各级党委、政府的关心支持，全镇人民发扬自力更生，艰苦奋斗，克服重重困难，大力兴修水利，强化基础设施建设，建成了力角镇初具规模的农田渠道网络配套系统。截止2017年底，力角镇当前主要共有农田渠道防渗设施：输水主干渠19件长62.2㎞，倒虹吸1件长4.0㎞；支渠123件长168.5㎞，斗渠108件长127.3㎞，受益农田灌溉面积3.6万亩。近年来力角镇大力实施了万亩高标准示范园区项目建设、高效节水灌溉项目、千亿斤粮食配套项目，农业综合开发、扶贫开发等建设项目，极大加快了力角镇渠道配套的建设速度，对提高农业灌溉生产整体水平、抵御自然灾害、确保农业生产持续、稳定、健康发展奠定了坚实的基础。

2力角镇农业渠道工程管理存在的问题

2.1管理及设施落后，导致功能退化

责、权、利不明确，表面上看已制定了管理措施、并形成了村规民约的形式进行公告，“人人有责”，实际上“人人无责”，形成政府建成后管不了，群众使用又不管的局面，导致渠道工程失修，运行效率低。部分群众仍把渠道的管护和设备维护依赖于政府，出现工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理方面存在想用不想管，并随意在沟墙凿缺，弃土倒渣，占用沟渠保护范围等行为，这样下去，大大影响了渠道通行能力，减低了渠道使用时限，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。

2.2 建设及管理资金投入不足

由于力角鎮财力困难，严重制约着农业渠道工程建设配套和运行管理。近年来，各级党委、政府虽然比较重视农田水利建设与管理，但由于财力紧缺，地方财政几乎没有预算资金用于渠道工程的建设配套，致使部分工程很难组织实施。其次，项目申报争取难度大，没有政策性的扶持或特色产业，一般项目无法争取，有时一个项目申报前期要通过论证评审、设计和相关部门审批，项目前期经费就要投入好多万，还不一定得到批复。另外，很多项目需要各级配套整合，农民投工投劳等，资金难以整合到位，同时县级以下财政配套资金难度大，主要还得靠受益群众筹资投劳解决，一定程度上影响了工程进度推进及质量建设。

3 农业渠道工程建设与管理对策

3.1进一步深化和完善农村小型水利体制改革，推进科学有效管理

针对力角镇农业渠道存在责、权、利不明确问题，结合农村小型水利工程管理体制改革，一是要针对当前小型水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各地小型水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一套农业渠道管护办法，以推动小型水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要把农业渠道工程管理作为一项重要事务来抓，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后资产要及时移交给相关单位和个人，同时要颁发产权或使用权证书。对能发展经营的渠道项目，要根据实际，因地制宜，积极稳妥地进行探索将其承包、租赁，采取专业管护、拍卖经营等形式，充分发挥项目综合效益。

3.2 集聚力量、整合资金

在农业渠道工程建设中，需要大量的建设投资，而乡镇好多水利工程的投入地方配套资金难以落实，因此需要集聚力量、整合各方面资金，在县委政府的牵头组织下，按照“统一规划、项目管理、共同建设、各投其资、各记其功”的原则，项目建设与国土、水利、农业等相关建设项目有机结合。近年来力角镇重点以高标准农田建设、农业综合开发项目、大中型水库移民后扶项目、中低产田改造、脱贫攻坚等项目整合投资建设，这些项目资金整合起来，集中力量，提高农业综合生产能力。各涉农部门要积极适应新的形势和任务，按照统筹规划、统一协调、相互补充、相互配合的原则，找准工作着力点，集中资金办大事，突出重点抓关键，促进项目布局的相对集中，促进资金与资源的合理配置，通过集中开发、连续建设，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强，把农口部门和涉农单位项目、资金、人力、技术“四集中”，确保项目工程建设的质量和水平，通过统筹规划、集中投入、连片开发，减少农业项目区数量，扩大项目区建设规模，提高项目建设的质量和效益。

结论：水利是农业的命脉，加强力角镇农业渠道工程建设是加快当地特色经济作物发展的重要保障，力角镇农业渠道的建设与管理必须立足农业发展和小型水利建设的实情，以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化和完善小型水利体制改革，进行科学有效管理，充分调动群众积极性，确保建后工程既有人用，有人管。其次要整合各方力量，加大资金和劳动力投入，推进全镇农业渠道基础设施建设步伐。注重人才培养，强化水利队伍建设，积极推广喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术。充分合理利用好水资源，让农业渠道工程为全镇发展农业生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展发挥更大作用。

参考文献：

[1]王学勇《农村小型水利工程管理的对策和建议》甘肃水利水电技术，2005

[2]刘俊民 余新晓 《水文与水资源学》 中国林业出版社，1999