“美墨协定”引发的思考（下）

张蕴岭

美加谈判在限定期限内完成，美国宣布“北美自贸协定”更名为“美墨加协定”。现在可以看清楚了，特朗普的真正目标是重谈“北美贸易协定”，把“美墨协定”作为一把刀，逼加拿大就范，杀死“北美自贸协定”。更名本身就有深刻含义，它表明新协定不再是一个区域性自贸区概念，而是美國领导的两个双边协定相加，由此，美国获得了主导权。美加协定体现了美墨协定的基本原则，突出地体现了特朗普坚持的生产回归和打开对方市场的意志。比如，墨加两国向美国出口汽车的上限数额都大大超过实际的出口，但必须符合原产地和劳工标准规定，这样，就可以拉动美国当地的生产。最值得关注的内容是对与“非市场经济”签订贸易协定做出了严格限制，这意味着不经美国同意，墨加不能单独与像中国这样的国家谈判贸易协定。特朗普之所以坚持双边谈判，目的很明确，就是获得美国对规则制定的主导权。同时，特朗普也借此发出一个明确的信号，即在未来的任何谈判中，都要把“非市场经济问题”列入其中，在未来的WTO改革中，这一条也会是基本原则。

特朗普对WTO不满，甚至声言不符合美国的要求就退出。但在前不久的联合国大会上，他又对WTO为基础的多边体系的重要性给予了肯定。显然，特朗普的真正目的是改革WTO。迄今，美国还没有公布改革WTO的基本方案，但是，“战鼓”已经敲响。先是欧盟公布了关于改革WTO的基本立场，接着，美欧日对改革的基本取向达成共识。欧盟提出的方案要点是：（1）对发展中经济给予优惠待遇的规则需要变，对居前列的贸易大国要取消优惠；（2）提高WTO效率，提高透明度；（3）法规制定程序交给核心骨干成员（central pillar），支持诸边谈判（Plural）；（4）对新议题，如国有企业、技术转让、数字贸易等制定规则。接着，美欧日三国贸易部长就多边贸易制度改革发表了联合声明，强调WTO的改革要解决“非市场主导和做法”的问题，确定维护“市场主导条件的手段”；要“制定有效规则来解决国有企业扭曲和破坏市场的行为”，解决强制性技术转让、信息窃取等方面的问题，承诺“加强和加速WTO规则的更新进程”，为此组织专家组，尽早提出改革方案。10月25日，欧盟+12（加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、新加坡、瑞士、肯尼亚、智利、日本、韩国、巴西、墨西哥）自称为“持相似立场”（like-minded）的WTO成员集团（group）提出改革WTO的基本立场，主要是：加强争端机制，尽快完成法官增补，反对阻止做法（主要是美国）；加强谈判机制，加快协议谈判进程；加强监督与透明机制等。这个集团没有美国，不仅有发达成员，也有发展中成员。欧盟参与这个集团也很有意思，看来是旨在扩大“统一战线”，让改革进程上路。

当前的WTO前身是GATT（关税与贸易总协定），今年是GATT生效60周年，WTO是二战后世界经济体系的主要支柱。的确，60年来，世界发生了很大变化，WTO需要根据变化的形势进行改革与完善。在诸多变化中，最重要的变化就是发展中成员的经济发展，无论是经济总量还是贸易总量，发达成员，特别是美国一家独大的局面已经改变。因此，改革WTO不是发达成员说了算，特别不是美国一家说了算。在笔者看来，WTO改革需要考虑三个基本事实：一是鉴于绝大多数经济体加入了WTO，它已成为世界经济的一项基本制度；二是根据新的变化，制定针对现实与未来变化的新规则；三是贸易和投资争端主要在多边机制解决，为此需要加强其职能和效力。

中国政府发言人明确表示，支持对WTO进行改革，改革应坚持三原则：维护WTO的最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度等基本原则，不能另起炉灶，推倒重来；以发展为核心，照顾发展中成员的合理诉求；平等协商，循序渐进。不过，发达成员推动WTO改革的主要目标是针对像中国这样的发展中贸易大国的，预计，在发展中经济地位、非市场经济、国有企业等问题上，中国将会面临很大的压力。

WTO需要改革，这是一个大共识，但如何改革，分歧很大；既要体现包容，又要强化规则，谈判的难度也会很大，进程也许会很慢。但如果久拖不决，失去信任和支持，则对世界发展不利。作为大国，中国一则需要积极行动，发挥引领作用，二则需要加深自身改革，做出表率，“鱼和熊掌兼得”，着实不易啊。