元山葛麻，朝鲜旅游业发展的希望之地

金明仙 宋珍珍

朝鲜最高领导人金正恩高度重视旅游业发展，今年3月发出了“要把元山葛麻海岸旅游区建设成为世界上独一无二的朝鲜式海岸城市”的指示，并于5月下旬赴元山地区视察指导。元山葛麻到底是个什么样的地方，朝鲜为何将其圈定为旅游业发展的重中之重？

元山葛麻半岛丰富的旅游资源

葛麻半岛位于朝鲜江原道地区元山湾南部，沿海沙滩总长达7000多米，沙滩最宽处有1300多米，最窄处也有700多米，形成优质的天然浴场，在当地被称为“明砂十里”，碧蓝的海水配上白沙，再加上沿岸盛开的红海棠和丰厚的绿松植被，勾勒出美丽的风景。葛麻半岛气候温润，是避暑修养的好地方，适合开展日光浴、钓鱼、帆船、冲浪、海上摩托、潜水等活动。

元山市位于朝鲜半岛中部，有“朝鲜东海岸的明珠”美誉，郊区还有瀑布群、森林公园等景观。朝鲜“关东八景”之一丛石亭、2013年初根据金正恩指示建设的干部群众休闲样板工程马息岭滑雪场就在该市西侧，从葛麻海滩往南100千米就是山、海、湖景观兼备的国家级元山-金刚山国际旅游特区。元山可以说是朝鲜最好的港口和海岸城市，附近的元山葛麻机场刚从军用转为民用，新建了候机楼和塔台，开通了连接平壤顺安机场的国内航线，也即将接受国际航班。连接机场与元山市区的道路平整宽阔，沿途可见海边沙滩延绵不断，成片的宾馆、别墅、公寓正拔地而起，外观设计和园林规划具有现代意识。那便是占地约140公顷、正如火如荼加紧建设的元山葛麻海岸旅游区和葛麻半岛国际旅游特区。

2018年8月17日，朝鲜最高领导人金正恩视察平安南道元山葛麻海岸旅游区建设工地。

元山市周边车程200千米以内的朝鲜城市有平壤、文川、咸兴、新浦、罗先、青津、金刚山等多座，均有公路相连，其中元山-平壤、元山-咸兴是高速路。通过铁路、公路、航空、海路与韩国、中国、俄罗斯、日本相连，以当地为圆心1～3小时航程可达的百万人口以上城市有40多座。朝鲜已开辟从北京、上海、沈阳、莫斯科等城市经平壤中转赴元山的国际旅游路线。以元山为母港的“万景峰92”号邮轮往返于元山和日本新泻之间，负责接送旅日朝侨和转运物资。

元山有东明松、涛园等度假酒店，现游客接纳能力是1900多人，如果把金刚地区也算进来，可接待4100多人。金正恩5月视察元山时，当地海边鳞次栉比接近完工的颇具“国际范儿”的酒店别墅建筑群景象也随朝鲜中央电视台新闻镜头传遍世界，令国际社会印象深刻，而五年前的卫星照片显示，同一海滩上密密麻麻遍布着防范“韩国入侵”的火炮阵列。在那次视察中，金正恩要求所有在建项目坚持“千年负责把关、万年保证”的原则，大力开展“火线式政治工作和集体竞赛运动”，务必到2019年“太阳节”（4月15日）前完成海岸旅游区建设，让朝鲜人民“在最高水平上享受最高文明”。

朝方规划，葛麻海岸旅游区一期建设度假别墅群，二期建成娱乐设施，三期根据市场反应加以完善改进。目前在建酒店总占地面积54000平方米，待建酒店占地面积25000～30000平方米，还有二三十幢山地别墅酒店会在后期陆续建设。旅游区建成后，将开通平壤、妙香山、开城、元山、南浦和金刚山等地几日游项目。

振兴元山旅游仍任重道远

元山是朝鲜连片开发金刚山旅游资源的重要基地。金刚山不仅拥有多种多样的自然旅游資源，更是蕴含着朝鲜民族的文化精髓和精神意志。朝鲜原本规划以金刚山旅游作为促进朝韩人文、情感、经济联系的纽带，并通过金刚山旅游特区开发赚取外汇。1998年11月韩国现代集团开始对金刚山投资，韩国游客数由1998年的1万人剧增至2007年的34.5万人，朝方累计创收1.53亿美元。但2008年7月11日朝鲜士兵枪杀一名擅入军事管制区的韩国女游客事件的发生导致旅游特区被暂停。金正恩把元山旅游开发和重振金刚山旅游放在一起规划和推动，显示出其推动朝鲜从奉行已久的“先军政治”中走出一条新路的决心和携手韩国重构半岛经济版图的雄心。最近朝韩举行了铁路合作小组会谈，准备连接升级改造朝境内的东海线及京义线铁路路段。韩国现代峨山集团也已成立工作小组，就待两国政府谈拢后立即重启金刚山旅游项目。

但朝鲜要做好有关工作的条件仍严重缺乏。从客观条件看，以元山为中心的公路网虽具雏形，但远做不到四通八达，路面质量也很糟糕，元山至平壤的高速路虽只有200千米，车子却要开上4个小时。宾馆和旅游服务设施在2019年预定竣工期限到来之际未必能具备游客入住的充分条件。目前在建一期项目中的国际娱乐城和度假酒店客房总数不超过70间，内装修也只完成60%左右。从主观能力上看，金日成综合大学、元山师范大学、新义州师范大学等高校自2013年起才陆续开设旅游学系，朝鲜的旅游从业人员普遍缺乏正规训练，对接待游客的国际惯例知之甚少。国家长期的封闭特性导致国际游客入境手续繁杂，活动限制颇多，入境游活动全部由朝方地接旅行社安排，不允许在预定行程外随意走动，通讯上网条件也太过严苛。在朝鲜国家和市场两种价格体系下，外国游客购买旅游商品价格偏高。从外部环境看，朝鲜国际地位仍较孤立，美国对“朝鲜借振兴旅游绕开国际制裁为发展军备筹措经费”的可能极为警觉，造成投资者对元山旅游区的发展前景心存疑虑。

然而，朝鲜暂停核导计划将战略重心转向经济发展并逐步回归国际社会的努力毕竟已经开始。凭借国际游客对探究神秘国度的好奇心、朝鲜服务人员的热情好客、交通旅游设施的不断完善，以及自身丰富的旅游资源，朝鲜仍有望在内外条件相对完备的情况下迅速成为新兴的国际旅游热点。

中国是朝鲜最大的旅游客源国。2017年有20万人次境外游客入朝旅游，其中90%是中国人。朝鲜在元山葛麻旅游区中规划建设游艇俱乐部、CS基地、射箭场、马场、山顶餐厅、海港餐厅等旅游设施，在相当程度上是针对中国人的消费习惯设计的。未来中国要参与朝鲜旅游业的大发展，需以平壤、元山为基点，结合中朝边界沿线众多景点提前布局。

（金明仙为延边大学经济管理学院副教授，宋珍珍为延边大学经管学院硕士研究生）