一个“小”乡的振兴思考

荣伟伟

今年8月，利用公休假回老家的时间，我到同学任职的沭阳县东小店乡进行了调研。其间，现场看了几个代表性的工业企业和农业项目，与村民进行了交谈，并向乡里同志请教了一些问题，收获很大。

东小店位于沭阳县东南，距县城19公里，交通便捷。乡域总面积有51.1平方公里，其中耕地有4.7万亩，辖11个行政村（居），人口为3.5万。东小店这个名字蛮有意思，听起来很有年代感。后来知道，确实有历史有故事。相传唐朝开始，这里是全县的商贸中心，商贾云集，店家众多，繁华富庶。清康熙七年发生地震后重建，后因附近盐商经常在此歇脚停留，小客栈、小店肆逐渐增多，便以小店命名。又因西面宿迁市有个“晓店”乡，为免重名，更名为“东小店”并沿用至今。2017年，全乡引进企业11个，实现地区生产总值10.34亿元，实现501户、1710人脱贫（脱贫线为6000元/人），农民人均纯收入为14638元。

我感到，东小店在发展过程中还面临不少难题。这些难题在苏北地区有一定的代表性，特别是对照高质量发展新要求，对照乡村振兴新形势，对照人民群众新期盼，还存在差距，解决的方式方法对其他乡镇也有借鉴意义。

从一产情况看，农业发展水平不高。大部分村民还是以农业种植为生，一年稻麦两季，亩均1000元左右的收入微薄。高效农业推广还处于起步阶段，未形成规模化、集聚化效应。现场看了一个“缤果花园”的农业项目，主要生产新品绣球类花境植物及蓝莓、树莓等园艺蔬果，总投资3500万元、占地500亩。乡里打算将其作为农业龙头企业打造，帮助企业争取到180万元的县农业补贴，还利用贷款盖了钢架大棚准备供企业租用。但这个项目如何发挥龙头作用，特别是如何带动形成“特色农业+电商+特色艺术盆景+旅游”的新型农业产业模式，还有待观察。此外，看了一家种植户包了160亩水面搞的“藕虾套养”。已经有了一定基础，旁边还种植了94亩无公害大米，在利用特色农业创收上走出了很好的路子，但这种种植户太少了。

从二产情况看，有1个城东工业园区，分东区与西区两个工业集中地。目前初具规模，集聚了一批木材加工、纺织服装、PVC手套等企业，都是乡里的支柱企业和主要税源。但体量都不大，多属于产业链低端、劳动密集型企业，管理也比较粗放。帝红工贸是乡里的老企业了，主要生产PVC手套，产品主要销往欧美、韩日等数十个国家和地区。前些年市场比较平稳，今年受国际形势影响，订单有所下滑。厂房虽然盖得可以，但进了车间才发现劳动环境一般。企业占据了乡里最好的地理位置和土地资源，但对乡里的税收贡献很小，亩均产出低，乡里也很无奈。增润木业是乡里的第一纳税大户，一年交税100万元左右，但也未摆脱给人“草莽英雄”的印象。客观地看，这些小微企业在苏北乡镇普遍存在，走的是低成本扩张、粗放式发展的路子，所以从实际出发帮助企业解决问题才是关键。政府一方面需要帮助企业达到生产安全、环保等标准，另一方面也要促进企业提档升级。从全乡看，由于缺少体量大、带动性强的工业企业，再加上现有企业布局分散、配套设施不完善、营商环境不优等因素，给招引新项目带来不少困难。

从三产情况看，服务业、旅游业都未起势。本地人在外打工的多，镇区人气不足，商铺生意不太景气。虽然提出了发展农业观光旅游的设想，但离真正落地实施还有很长的路要走。东小店村级集体经济薄弱，目前还有4个省定经济薄弱村（店东、店北、谢圩、黄仓庄）。虽然乡村两级没有债务负担，但发展也缺少外部刺激、压力倒逼和稳定的项目支撑，增长乏力。由于可用财力少，难以保障基础设施建设和民生支出需要，导致发展面貌多年“涛声依旧”，更难以吸引到优质资源落户。

由于缺项目、缺资金、缺渠道、缺人才，该乡扶贫主要通过政策扶贫、医疗扶贫等兜底方式，以项目扶持、创业扶持、就业扶持等手段的还比较少。目前，全乡建档立卡贫困户有1670户、5703人，仍有相当数量的农户没有脱贫。

我在农村工作过，深知这方面的复杂性。有些人将贫困户身份作为一种可以不劳而获的特权，坚决不脱贫。我曾遇到一个20多岁的小伙子，四肢健全、头脑正常，因父母去世早、家庭条件差成了贫困户。享受到“待遇”后，他不思进取，每隔一段时间就躺到镇政府门口索要生活费，不给钱就撒泼赖着不走。中央强调打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。我们深知，在脱贫攻坚方面，党的政策是好的，力度是空前的，各级干部也是蛮拼的，但扶贫工作依然任重道远。

应该看到，东小店的发展是有优势条件的。该乡是全县著名的生态之乡，境内有2.66万亩生态林，年产木材5万多立方米，拥有不可多得的生态资源。乡里离县城不到20公里，紧靠国道和省道，拥有便捷的交通。东小店劳务输出大，劳动力资源丰富，也是发展的有利条件。还有，在外乡贤、名人较多，都是可以挖掘和利用的资源。东小店应充分发挥生态及区位优势，坚持生态惠民，优化生态空间，盘活生态资源。

作为传统农业乡，东小店应该把农业作为优先发展的重点领域。之所以这样考虑，一是基于东小店的工业发展现状，招引项目、工业突围难度大，且不具备明显优势，也不宜作为主攻方向；二是根据宿迁市乡镇分类发展指导意见，东小店的发展导向是田园综合体类，主体功能分区是45个农产品主产区之一。

从实际情况看，东小店的高效农业已有一定基础，完全可以更进一步，做大做强。依托生态特色，大力发展高效农业，科学制订规划，整合土地资源，从政策上鼓励有实力的老板投资，规模化、机械化实施农业种植生产。对“藕虾套养”等种植户，加强指导，精心培育，给予必要的政策支持和资金补助，推动加快发展，形成可复制、可推广的经验，带动更多农民投入其中，实现增收致富，把“盆景”做成“百花园”。这方面是有市场需求的。沭陽县近200万的人口，催生了巨大的消费需求。我了解到，因为养殖基地少而市场需求火爆，今年县城出现“龙虾荒”，到很多饭店吃不到龙虾。如果把“藕虾套养”做好了，应该有不错的市场。

可深入挖掘特色农副产品加工，努力打造地方品牌，提升农产品附加值。电商创业在沭阳很多乡镇开展得如火如荼，带动不少村民尝到甜头。东小店可以把电商平台建起来，通过电商网络，把特色农产品销到千家万户。

依托特色农业，把旅游发展起来。从种养殖做起，通过荷花观赏、采藕采莲、蓝莓采摘、鱼虾垂钓、大棚基地观光、农家乐等项目的逐步发展，集聚人气，打出品牌。实际上，东小店发展旅游很有优势。现在，县城很多家庭周末没有合适的休闲去处，东小店距县城不过20分钟车程，交通相当便利，完全可以吸引这部分群体到农村体验农家乐趣，形成口碑效应。而县城周边缺少这样一个以农业观光体验为特色的旅游基地，没有同质化竞争的压力。因此，围绕“生态+农业”“生态+旅游业”做文章，应是东小店实现经济发展、生态良好、群众增收的可行选择。

（作者单位：江苏省生态环境厅）