国有企业国有资产管理强化措施探讨

苗申雨

摘要：为了更好的管理国有资产，在文中分四个方面就国有企业的国有资产管理进行了论述。这四个方面分别是评估制度的制定、国有资产的使用、国有资产产权交易的规范以及监管体系的完善。通过这四个方面的论述。为强化国有资产的管理提供借鉴。

关键词：国有企业 国有资产 管理 强化措施

近年来，随着我国国有企业体制改革进程的不断加快，国有企业逐渐向股份制转变，但由于国企是国家控股企业，国有资产及有偿收入的处置与管理始终是国企的物质基础。但现阶段国企资产存在流失的风险，对其可持续发展造成了严重影响。因此，需要积极探索加强国企国有资产管理的方法，确保国有资产的安全。

一、制定国有资产的评估制度

根据既往的实践来看，国有资产的流失发生于资产重组、退出和调整期。而混合所有制改革的推动下加速了国有资产的产权流动，这是当前政策下的必然结果。而由于缺乏合理的评估体系，导致对国有资产的价值估计不合理，不能够对资产是否存留进行正确判断，一方面造成资本投融资或出让收入与市场差异值过大，另一方面则会增加国有资产管理的债务负担。同时国有资产产权流转不透明、不规范等造成资产管理难度加大。

对于国企来讲，国有资产的管理始终是一个难题，如何在确保充分利用国有资产市场流转增强经济实效的同时，又能够有效避免资产流失的风险，如何盘活国有资产，是国有企业国有资产管理中必须要面对的问题。对此，首先应对国有资产做出正确的评价，包括正确评估国有资产是否过时、是否属于闲置资产、增值能力高低等。参照我国国有资产管理条例中的相关规定，指出在处置国有资产时，其不能低于资产的净产值。为了避免国有资产被低价处置，应执行强制评估，并以法律法规的形式进行保障。同时还应建立起公益诉讼制度，使关于国有产权的纠纷解决更加制度化，确保具体的企业改制、产权交易纠纷等司法裁定更加中立、独立、客观。此外，国有企业内部还应建立起资产的评估部分，合理估算国有资产的盘活能力，并寻求外部评估机构帮助确保决策更加科学合理。

二、确保国有资产得到有效使用

鉴于国有企业国有资产具有使用目的服务性、资产使用无偿性等特征，大部分国企对该资产的实际使用效率表现得漠不关心，极大地削弱了资产的利用率，“重钱轻物，重购轻管”的现象屡见不鲜，资产盲目投入到各部门中使用，缺乏透明性，无法在变幻多端的企业下正常流动，最终带来资产闲置与紧缺问题，并且资产使用率低下。

为了确保国有资产得到有效使用，国有企业必须要对各个有关部门以及人员的资产管理权限进行清晰的划分，同时建立并落实完善的管理责任制，为整体效益最大化提供保障。为此，需要考虑以下的内容：（1）建立行之有效的法人代表责任制；（2）安排专业的人员负责国有资产的日常管理，如账卡的规范化管理、实物的标准化管理等等；（3）从具体岗位的实际出发建立起相适应的责任制，将“谁使用，谁管理”的原则贯彻落实，明确资产使用者的职责权限，一定要确保权责清晰、各司其责；（4）通过完善的资产清查盘点制度确保账卡与实际情况相符，准确掌握已经占有和使用的国有资产家底情况，确保国有资产得到有效利用。

三、进一步规范国有资产产权交易

部分国有企业对市场投资风险估计不足，导致投资的资产难以回收或是回收缓慢，这些不良的投资行为，均造成国有资产及其附加价值的流失。另外部分国有企业对应“流失”掉的资产紧握在手，不盘活，增加企业资产负债风险。

近年来，我国国有资产产权交易机构的服务能力以及水平得到了有效提高，十八届三中全会上提出的发展混合所有制经济则为国有企业国有资产产权交易的进一步规范提供了有力的政策基础。为进一步落实混合所有制，促进国有资产产权交易的规范，首先应明确规定国有资产产权的转让行为只能够在国家依法设立的产权交易机构中开展，且不能因区域、行业或者是出资者而受到任何的干扰，对于国有资产的产权流转信息必须在公众平台上开展公示，对于那些存有异议的转让行为必须建立起专项调查小组，依法取证，在确认了符合转让标准之后才可继续进行转让行为。

四、优化监管体系激活国有资产

经济一体化形势下，国企特别是央企充分利用国际、国内两个资源市场，在国际分工中占据有利地位。要确保对国有企业的国有资产进行有效监管，应从国企内部、外部两方面进行优化。从外部来讲，要切实增强外部监管机构的监管力度，由国有资产专职监管部门派驻财务总监，确保资产走到哪里监管就到哪里，确保国有资产经营行为符合规范。同时，充分发挥行政审计、行政监察的作用，对侵占国有资产的行为进行依法问责，从政府层面来加大对国有企业国有资产的外部监管。从国企内部来讲，应将企业国有股权代表加入到监管之中，由国有企业法定代表人具体承担企业法人财产、净资产的保值增值责任，以此避免侵吞国有财产的行为，维护纳税人的合法权益，避免国有资产的流失。国有企业除要建立起内部监管机构以外，还应切实强调各监管机构的责任。要求国有企业在向上级监管部门、企业内部在处理国有资产时尤其是涉及到大额资金调度、重大资产的处置时应向企业全体员工适当进行披露，确保企业全体员工都能够明确了解国有资产的使用情况，并积极开通员工举报渠道，形成企业内部相互制约、配合及分工负责的管理机制。

鉴于国有企业国有资产全民所有的特殊性，国企在管理国有资产的过程中不仅要面临激烈的市场竞争，还要负责解決内部问题。现阶段，国有企业经营者已充分认识到了增强国有资产的管理对企业生产经营活动的重要意义，从而将更多地注意力放在国有资产的管理上，而如何有效填补国有资产管理缺陷，确保国有资产的保值增值是我们现在及今后很长一段时间研究的重点。