浅谈企业效能监察和企业管理的关系

钟文斌　黄天柱

摘要：企业效能监察是上世纪八十年代出现的行政监察活动，和企业管理有着在密切的关系。对于提高企业的经济效益和社会效益有着重要的作用。符合当代反腐倡廉的政策要求。本文简要地介绍了企业效能的相关理论。从管理提升的角度重点分析了与企业管理之间的关系。

关键词：企业效能监察 企业管理

前言

自改革开放后，企业效能监察逐渐被使用和推广，经实践证明不仅能够保证企业内部的科学管理对经济效益的提高也有促进作用。当前，企业要想协调好效能监察和企业管理就必须从管理提升的角度正确地认识两者之间的关系，以稳定企业并促进经济发展。

一、企业效能监察理论和发展

企业效能监察是一项综合性管理监控工作，主要是企业监察机构对关系到企业效能的各个项目和活动的经营管理人员是否正确履行职责的监督，以便及时地发现和修正管理不足，建设规范化企业管理体系实现自我发展和提升。这一概念在我国企业中的实行是在1989年行政监察体制确立后开始的，最初只是围绕政治执法管理，直到2012年理论体系仍处于探索和形成阶段。但随着我国企业结构的改革，作为企业内部监管体制的效能监察也逐渐完善和进一步发展，受到了国家相关机构以及企业的重视，尤其是国有企业。但随着经济发展的速度的加快，企业须处理的内容和问题越來越多，效能监察也出现了与企业发展不符的问题。一是企业行政部门的负责人对效能监察认识不到位，监察部门和人员并配备不齐，阻碍了监察的进一步发展。二是企业之间的效能监察标准和规范不明，国家法律和上级机关也没有相关的具体要求，导致实际监察工作的形式、方法和内容等都不清楚。三是现代企业制度随着时间的推移体系日益完善，但效能监察还停留在简单的“查问题”阶段，甚至直接与企业的监督管理工作重叠，加上企业效能监察还存在形式主义、评价标准缺乏等问题。

二、管理提升角度下企业效能监管和企业管理关系

企业管理是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能的总称，而企业效能监察是对企业管理工作的检查和完善，两者密不可分。为了保证企业的稳定高速发展，笔者从管理提升的视角详细地描述了二者之间的关系和在现代企业发展中的提升方法。

（一）全程性。从企业效能监察的要求和方面来看，企业管理的项目和方向就是检查工作的重点并且要有所延伸，简单来说，效能监察贯穿于企业管理全周期，能够宏观检控企业发展管理全程，一旦管理部门的职责落实不到位效能监管部门就必须尽快地督促管理部门进行改进。而从实际的发展角度来看，可以发现部分企业管理人员和工作人员并没有清楚地认识到两者之间的全程性关系，监察工作没有被纳入企业管理的范围也没有对企业经营管理项目从前期到后期全周期的监督和检查。为了改善这一问题，结合管理提升内容必须从企业管理制度和效能监察制度的完善入手将全程性管理落实到实处。一是完善企业管理制度，在原有的基础上增加效能监察条款，具体到周期、方式和内容，全面地发挥监察的作用。二是完善企业效能监察体系，针对企业管理工作的核心和存在问题的环节，有目的性地进行监察工作。事前阶段，企业管理工作需要根据发展方向和经济效益制定月度、季度以及年度计划，效能监察要参与计划制定并结合监管问题对计划进行修改，从而提高管理和监察的质量。事中阶段，效能监察要密切关注管理工作的进度和效果，如果出现问题或偏差要及时地督促相关管理部门更正。事后监督阶段，管理工作完成后，效能监察要从多角度和全方位的监督和检查出发，结合单向检查和全面检查，提升效能监察的全程性管理。

（二）提升性。企业效能监察从实施的主体上就结合了纪检监察和企业监督，是一种从第三方角度对企业管理进行进一步的再管理和再监督，简单来说效能监察是企业管理的提升，而企业管理则是基础。实践证明，效能监察能够及时地发现企业管理中的问题，通过科学的分析和研究，提出有效的改进措施并能够监管工作人员健全管理体系为企业发展提供规范化的制度保障。而且，效能监察还能够通过对违规人员的惩罚强化监督管理工作的执行效率和力度，进而提升企业管理能力。为发挥效能监察对企业管理的提升性作用时，需要做好管理体系中的评价制约机制，为监察的进行提供基础。要将效能监察作为企业管理的一项重要工作环节，在企业的年度总结会议上对监察工作的效果进行综合评价。企业纪检机构和企业管理部门要在原有的体系基础上，增加对监察人员的工作检查和评价，从工作落实、成效等方面综合考量。

（三）规范性。企业管理和企业效能监察之间，后者是强化管理内部监督的重要手段能够规范企业管理程序、弥补不足有效地对企业发展中存在的问题进行防控和管理，简单来说效能监察处于企业管理范畴，能够通过发现问题、改进实现规范化管理，从管理提升的角度来看，属于企业管理的规范性延伸。想要实现规范化效能监察和管理，首要的一点就是落实责任制度，改变以往混乱的工作形式，先根据部门的人员责成，明确各部门的领导人员为企业管理的首席负责人，接着层层划分将具体的工作职责落实到每一个工作人员，做到一旦出现问题可及时找出责任人，并在处罚时对分层管理领导和负责人追责。接着，转变领导和工作人员的思想意识。思想意识是行动的指导，只有从思想上认识到效能监管对企业管理的重要性，具备良好的意识才能做好工作。但目前企业的工作人员和管理层对效能监察和企业管理的关系认识不清是普遍的现象，外化表现在人员组成、工作步骤以及组织机构三个方面。从领导层的角度来看，必须认识到效能监察对企业管理规范运行的重要性并合理安排工作。从工作人员的角度而言，努力提高企业管理工作是关键的步骤。

三、结语

总而言之，企业效能监察对企业的发展有着重要的作用，从管理提升的角度来看，两者之间的关系呈现出全程性、提升性和规范性的特点。