驻村干部与精准扶贫研究

赵志刚

摘要：驻村干部是精准扶贫工作的尖兵。是打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的重要力量。研究驻村干部在精准扶贫工作中作用的发挥。有利于规范驻村干部的管理。促进驻村干部推进精准扶贫工作。

关键词：驻村干部 精准扶贫

为了打赢脱贫攻坚决战，确保在2020年同步小康，贵州省委从2015年开始派驻村工作组，帮助贫困村脱贫，截止2018年，已有近十万干部驻村开展工作，为精准扶贫和全面小康作出了巨大贡献。

一、驻村干部在精准扶贫工作中取得的成绩

驻村干部到村里面，都在不同程度的发挥自己的作用，特别是在想路子、找票子方面，通过驻村干部的努力，农村面貌都在有所改善，对打赢脱贫攻坚战，起着不可替代的作用。

（一）建强基层组织。贫困村之所以贫困，原因很多，但是基层组织软弱涣散，也是一个主要的原因。目前，全市基层组织主要存在的问题有以下几个方面：一是班子成员思想不解放、文化水平低、工作能力弱；二是班子成员之间相互扯皮，很难形成合力；三是党员作用发挥不好，大多数党员游离于组织之外，且党员平均年龄超过45岁。驻村干部到村里，首要的任务就是建强基层组织，充分发挥基层组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。比如娄子坳村的第一书记秦郁，从抓村支两委的学习入手，建立相关制度，订立规矩，共同遵守，共同提高。

（二）理清发展思路。一个地方的发展，必须要有准确的定位，明确的目标，清晰的思路。定位不准、目标不明、思路不清，就好比困在屋子里的鸟儿，找不到出路，越努力，越会头破血流。村支两委的同志由于方方面面的原因，都是按部就班的开展工作，对村里怎么发展基本上没有思考。驻村干部却不一样，去村里后，会敏锐地看到该村的优势和劣势，积极寻找和探索发展的路子，并帮助村里面修改和完善发展规划。

（三）推动产业发展。产业发展是贫困村脱贫攻坚的主要抓手。没有产业，就没有就业；没有产业，就没有增收；没有产业，村里的资源就不能盘活。很多第一书记和主持干部，都认识到产业发展的重要性，都把发展产业作为重要工作来抓，的确也有很多效果。

（四）改善基础设施。目前，贫困村普遍基础设施存在问题，有的通组路还没有修，有的连户路还没有通，有的饮水还没解决，虽然村里面也在积极协调，但是全市的项目是统一安排的，乡镇有时候也要进行调剂。第一书记和驻村干部去以后，利用自己的资源，的确解决了很多问题。

（五）补齐民生短板。全面小康，一个也不拉下，是习近平总书记的庄严承诺。驻村干部，就是要充分关注民生，关注百姓的疾苦。我到新山村驻村一年，也把主要精力放在民生方面。

二、驻村干部在精准扶贫工作中存在的问题

（一）基层组织问题。一是没有组织党员开展常态化的学习，村支两委对党的理论、党史、国家政策方针不了解不掌握，就连脱贫攻坚政策都不知道。二是党员缺乏锻炼，不讲政治，缺乏大局意识，相互拆台而不是相互补台。村干部之间竞争非常激烈，特别是职务互换后，大家那种明争暗斗就无法停止。三是有的村干部带领群众致富的意识不够、能力不强，有的村干部，拿着工资，去找私钱，有的是自己在外面办企业，有的却一天到晚打扶贫资金的主意，雁过拔毛。

（二）产业发展问题。一是产业发展项目，所驻村仍然是“空壳村”，村集体经济还是为零，群众就业增收没有解决，山还是那座山，水还是那道水，什么都没有改变。二是没有长远规划，产业发展虎头蛇尾，开始干得轰轰烈烈，热火朝天，半年或者一年后，产业大多数“死火”，

（三）精准识别问题。一是村干部和群众都有复杂的关系，在低保、精准识别贫困户等问题上，总是要优亲厚友，有的该进入系统的没有进入，有的不该进入的却进入了，群众意见就非常大。2017年有的村贫困人口还有“四有人员”。二是村干部长期的思维模式和工作习惯很难改过来，办事总是喜欢简单化，精准识别程序就要出问题。大多数村的村民小组评议这个环节基本上没有，所以很多村民不知道贫困户是怎么来的。

（四）民生短板问题。驻村干部在补齐民生短板方面，做了大量的工作，取得了很多成绩，也改变了群众的生活条件和生产环境。但是，也有的驻村干部在补齐民生短板方面做的工作非常不够，所驻村群众的条件没有什么变化。一是危改工作推进慢，很多贫困人口还居住在危房之中。

三、驻村干部做好精准扶贫工作的建议意见

正因为有方方面面的原因，所以驻村干部在精准扶贫工作中的作用有时候会发挥得非常不好，但问题总是能解决的，只有认真分析，找准原因，对症用药，驻村干部的工作体制和机制会不断得到改进，驻村干部在精准扶贫工作中作用的发挥也会越来越好。

（一）精准选派是前提。一要让单位舍得派出好干部。对派不准人、干不好事的单位实行通报、约谈、召回制度，让单位领导“面子上输不起”“前途上丢不起”，促使选派单位忍痛割爱也要把好干部派下去。二要树立鲜明的用人导向。中央扶贫文件专门规定：“脱贫攻坚期内，对表现优秀、符合条件的可以就地提拔。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用”。

（二）精准培训是关键。“心中有数、手中才能有招”，干部驻村扶贫攻坚，干部自身首先要成为行家里手。一是请进来“教”。通过“高人”“指点迷津”，让驻村干部增强“会做”的本领。二是走出去“看”。“他山之石，可以攻玉”，要创造条件，让驻村干部走出去，开阔视野，学思践悟，用他人之长、补自己之短。三是拉出来“比”。要创造平台，以现场观摩、同台竞技等形式，让驻村干部“八仙过海、各显神通”，比学赶超。

（三）精准保障是基础。一要“衣食无忧”。二要“有钱办事”。三要“以情动人”。

（四）精准管理是重点。一是直接明確第一书记是村的负责人，改“一宣六帮”为“一宣六要”，而村支书必须全力配合第一书记开展工作。二是在年中或者年终考核中，村支书要给驻村干部打分，第一书记也要对村支书的工作进行评价，实现双向制约。三是驻村工作只由小康办考核，其他部门不能考核驻村工作。四是进一步建立和完善驻村干部考核制度，建立驻村干部考核指标体系，避免那种印象分和感情分。