实施“双创双提” 推动“三基”建设

■　中共潞城市委常委、组织部长　翟 勇

在“三基”建设实施过程中，潞城市始终坚持问题导向，牢牢抓住“钱和人”两个关键因素，创新开展以“创优农村集体经济，提升自创自建自管能力；创优农村基层组织，提升凝聚力战斗力感召力”为主要内容的“双创双提”工程，确保农村集体有钱办事，农村组织有人管事，从而推动农村基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。

聚焦一个“实”字，推动基层组织全面加强

着眼实际建强组织。主动适应农村经济社会的发展趋势，打破以往党组织单一设置模式，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的工作力度。针对社区设置不合理，党组织活动场所和服务中心少的问题，依托“网格化”管理服务模式，开展居民小区楼院党组织建设，提高覆盖密度。针对企业规模小，党建理念落后的问题，开展行业联建，选派党建指导员，实现非公经济组织和社会组织党的组织和党的工作“全覆盖”。 2017年共新单建党支部26个、联建党支部35个，初步形成了“资源整合、优势互补、发展共赢”的基层党组织建设体系。

着力实处配强干部。以市乡换届为契机，为各乡镇选好配齐副书记和组织委员，进一步选优配强党支部书记，机关单位全部配备了专兼职党务工作人员。从市直单位选派45名优秀年轻干部到乡镇下沉挂职，选派27名年轻干部到脱贫攻坚、棚户区改造、五道五治等重点工作一线锻炼，选派18名机关优秀年轻干部到矛盾突出、经济薄弱的农村担任“第一书记”，促使干部增强党性、改进作风，磨炼意志、增长才干。

着手实事规范制度。出台《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基”建设的行动方案》“1+3”配套文件，细化实施“两创新一规范”和“三步四循环”工作法，创新推进“3+X”支部主题党日工作法，要求基层党支部每月以温誓词、读党章、交党费三项规定动作为基础，以一项自选动作为主题，形成规定动作月月有、自选动作月月新的“支部主题党日”活动开展模式，认真落实“三会一课”、党性定期分析、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度，推动党内组织生活规范化。坚持民主议事制度，持续抓好“四议两公开”、“三务公开日”等制度落实。

着重实效增强保障。对年经营收益在5万元以下、长治市财政拨付5000元党建经费基础的村，按照1:1的比例拨付本级财政配套资金；对经营性收入在5万元以上的村，按照每村每年5000元的标准，按时拨付党建经费，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。提高农村“两委”主干工资待遇，确保全市农村“两委”主干基本报酬达到全市农民人均可支配收入的两倍。对全市212个农村（社区）现代远程教育平台站点全部进行光纤升级改造。

突出一个“干”字，推动基础工作全面进步

部门联动，凝成合力干。成立发展壮大农村集体经济领导组，把创优集体经济与脱贫攻坚、新农村建设、五道五治、平安创建等工作紧密结合起来，进一步明确农业、水利、国土、经管、工商、金融等相关成员单位职责，在推进项目、技术指导、统筹资金、加大保障等方面出台政策，推行发展农村集体经济周报、月调度和部门联席会议制度，及时解决突出问题，凝成发展集体经济的强大合力，破解农村发展难题。

因村制宜，创新模式干。把发展壮大村集体经济作为脱贫攻坚的重要举措，搭建“挖掘本地资源、盘活集体资产、发展特色产业、依托区位优势、依托服务创收、实行联合开发、用活现有政策、通过招商引资、发展乡村旅游、党员能人带动”等十种“破零”模式，引导农村因地制宜，精准“破零”。如成家川办事处米家村依托供销社综合改革，将100余亩集体土地托管给黄池供销社发展高粱种植，通过收益分红的形式，当年就为该村集体增收4万余元；翟店镇充分发挥区位优势，精选南舍、寨上两个各具特色、风格迥异的村，以点带面，发展翟店全域旅游。

强化保障，集中财力干。对无经营性收入和经营性收入在1万元以下的村，年底经营性收入达到1万元的，市财政给予5000元帮扶奖励；对经营性收入在1万元至10万元的村，市财政按本年度新增部分的25%给予帮扶奖励，力争3年内实现全市所有农村集体经济“破零”。抓住省级财政专项资金扶持集体经济试点县的契机，选择10个具备发展潜力的村，开展扶持村集体经济发展试点，在省级扶持资金的基础上，市级财政同步配套扶持资金，全力推动试点工作。通过以点带面，整体推进，形成全市村集体经济争先发展、持续发展的良好机制。

支部引领，找准方法干。探索推进创业型基层党组织建设，把党建引领精准脱贫拧成一股绳，形成“党支部+公司+农户”壮大集体经济的模式和“党支部+农户+合作社”带动村民增收致富等模式，让“干”的目标不偏离，让“干”的方法有创新。如合室乡桥堡村通过“党支部+农户+合作社”模式，开发本地荒沟和滩涂资源，打造优质核桃生产基地，增加村集体经济收入；店上镇黄沙岭村采取“合作社+企业+农户”模式，发展光伏发电和油用牡丹种植，实现集体群众的双富共赢；特别是翟店镇在实施“党支部+企业+贫困户”模式，为有劳动能力的贫困户增加收入的基础上，探索开发“强农贷”、“富农贷”等金融扶贫产品，率先打造“党组+银行+保险+公司+贫困户”的“五位一体”模式，为缺乏劳动力的贫困户也增加了增收渠道，极大提升了村民的幸福感。

围绕一个“学”字，推动基本能力全面提升

请进来学。为避免政治理论学习中出现“照搬照读”走过场、应付了事的现象，定期举办“解放思想论坛”专题讲座，邀请省内外专家、学者来潞城讲学,全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。为达到学有所得、学有所进的目的，所有参学人员会后还必须结合工作谈感想，做到学时有笔记、学后有心得，不断提高各级干部的思想政治素质和履职尽责能力。

走出去学。围绕全市社会经济发展要求，先后在长治市委党校和浙江大学举办科级干部培训班5期，连续举办三期全市农村“领头雁”培训班，组织350余名农村“两委”主干、第一书记、大学生村官到农村集体经济发展和基层党组织建设发展较好的长治县长掌村、振兴新区、长子县琚村等地进行实地观摩，有效提高支村两委管理村务、维护稳定、推动发展的本领和水平。

案例讲学。按照“交流经验、挖掘亮点、解决问题、推进工作”的要求，创新开设农村党支部书记大讲堂，目前已有60余名支部书记和第一书记逐期登台，为700余名党员干部广泛开展案例教学、体验教学，进一步增强培训的实效性、实战性，形成“学、比、超”的良好局面。

专题促学。先后举办“两学一做”学习教育基层党支部书记培训班，组织全市各系统党工委、党总支分管负责人、党务工作者、所属各基层党组织书记脱产学习，坚持问题导向，确保学用结合。

品牌导学。创新开展“三亮三比三争”、“六个一”主题党日、党员“十带头”创星等主题实践活动，引导广大党员积极投身脱贫攻坚、“五道五治”、棚户区改造等重点工作，进一步加大“优秀共产党员”、“优秀村党支部书记”选树力度，分别在电视和报纸上开设专栏，及时宣传“三基”建设情况及做法经验，让党建品牌激发更强大的精神动力、工作热情和创造活力，赢取发展的倍增效应。

灵活自学。以“阅读、思考、进步”为主题，以“树立终身学习理念、提升履职创新能力”为目标，开展“书香潞城”读书月系列活动，通过“每季一书”阅读、“好书美文”分享、“掌上书香”网读、“智慧之窗”讲书等多种形式，进一步提升党员干部专业素养和工作能力，逐步形成读书、思考、工作等提高的良性循环和有效机制，为潞城实现“二次崛起”提供强大智力支持和人才支撑。